Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

Должны ли применяться в отношении закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) требования (критерии) "урбанизации", введенные для городских округов Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?

Ответ

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 г. № 375-О-О, законодательное регулирование общих принципов организации системы органов местного самоуправления не может быть произвольным и должно соотноситься с конституционными основами местного самоуправления в Российской Федерации. При этом не исключается введение нормативных правил организации местного самоуправления на конкретных территориях, объективная специфика которых – определяемая, в частности, наличием в пределах их границ объектов особого государственного значения – допускает специальное правовое регулирование соответствующих муниципальных отношений в целях обеспечения необходимого уровня гарантирования баланса местных и общегосударственных интересов.

Необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 80 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) устанавливаются федеральными законами. В настоящее время такие особенности установлены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон № 3297-I).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 3297-I ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 данного Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Наличие в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление, такого рода организаций и (или) объектов, определение правового режима и управление которыми, по смыслу положений статьи 71 (пункты «а», «б», «в», «д», «и», «м») Конституции Российской Федерации, относится к исключительному ведению Российской Федерации, обусловливает необходимость создания дополнительных гарантий обеспечения баланса общегосударственных и местных интересов при организации и осуществлении публичной власти в пределах соответствующих границ. Такую правовую позицию  Конституционный Суд Российской Федерации также выразил в своем Определении от 5 марта 2009 г. № 375-О-О.       

При этом и часть 1 статьи 80 Федерального закона № 131-ФЗ, и пункт 2 статьи 1 Закона № 3297-I императивно устанавливают (без всяких оговорок), что закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами, а вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Таким образом, с учетом особого статуса ЗАТО, к ним применяются нормы специального правового регулирования, они могут обладать статусом только городского округа и, следовательно, общие требования (критерии) к городским округам, введенные Федеральным законом № 87-ФЗ, на них не распространяются.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх