Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

Насколько правомерно исключение в Законе Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» возможности избрания главы ЗАТО на муниципальных выборах?

Ответ

Согласно действующей редакции п. 3 ст. 4  Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее -                   Закон № 3297-I) глава закрытого административно-территориального образования (далее – ЗАТО) избирается только представительным органом ЗАТО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Такой порядок исключает его избрание на муниципальных выборах.

При этом при формировании конкурсной комиссии в ЗАТО одна треть ее состава назначается представительным органом ЗАТО, одна треть - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), одна треть - руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, руководителем Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или руководителем Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130, ч. 1), включая самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131, ч. 1), осуществление местного самоуправления гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130, ч. 2).

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 5 марта 2009 года № 375-О-О, законодательное регулирование общих принципов организации системы органов местного самоуправления не может быть произвольным и должно соотноситься с конституционными основами местного самоуправления в Российской Федерации. При этом не исключается введение нормативных правил организации местного самоуправления на конкретных территориях, объективная специфика которых - определяемая, в частности, наличием в пределах их границ объектов особого государственного значения - допускает специальное правовое регулирование соответствующих муниципальных отношений в целях обеспечения необходимого уровня гарантирования баланса местных и общегосударственных интересов.

Необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) особенности осуществления местного самоуправления  в ЗАТО устанавливаются федеральными законами. В настоящее время такие особенности установлены Законом № 3297-I.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 3297-I ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 данного Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Наличие в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление, такого рода организаций и (или) объектов, определение правового режима и управление которыми, по смыслу положений ст. 71 (п. "а", "б", "в", "д", "и", "м") Конституции Российской Федерации, относится к исключительному ведению Российской Федерации, обусловливает необходимость создания дополнительных гарантий обеспечения баланса общегосударственных и местных интересов при организации и осуществлении публичной власти в пределах соответствующих границ. Такую правовую позицию  Конституционный Суд Российской Федерации выразил в своем определении от 5 марта 2009 года № 375-О-О        

При этом необходимо учитывать согласно нормам ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, в той мере, в какой это необходимо, в частности, для обеспечения и безопасности государства.

Следует также отметить, что установление в отношении ЗАТО конкретного способа избрания главы ЗАТО направлено на создание условий для обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов на территории ЗАТО, по роду деятельности которых созданы соответствующие ЗАТО, а также эффективного взаимодействия главы ЗАТО с федеральным органом исполнительной власти,  Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся указанные организации и (или) объекты.

Кроме того, учет местных интересов обеспечивается путем наделения представительного органа ЗАТО определенными полномочиями в отношении установления порядка назначения на должность главы ЗАТО, к которым согласно ч. 21 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ и п. 3 ст. 4 Закона № 3297-I относятся:

- установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы ЗАТО;

- установление общего числа членов конкурсной комиссии в ЗАТО;

- проведение голосования по избранию главы ЗАТО из числа кандидатур представленных конкурсной комиссией на должность главы ЗАТО, которых должно быть не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Таким образом, в настоящее время учет интересов населения ЗАТО в отношении избрания главы ЗАТО обеспечивается тем, что представительный орган ЗАТО избирается населением на муниципальных выборах, который наделен полномочием по избранию главы ЗАТО.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх