Мнение Комитета о допустимости оказания платных услуг муниципальными организациями

 В соответствии с положениями пункта 15.1 части 1 статьи 15 и пункта 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», относится к вопросам местного значения муниципального района (пункт 15.1 части 1 статьи 15) и муниципального (городского) округа (пункт 26.1 части 1 статьи 16). Вместе с тем, федеральное законодательство не относит к вопросам местного значения оказание содействия в части подготовки и проверки документов лиц, желающих установить рекламные (информационные) конструкции и в этой части у органов местного самоуправления нет данной обязанности.

В соответствии с подпунктом 1 части 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения, т.е., федеральный законодатель не запрещает организациям, подведомственным органам местного самоуправления оказывать платные услуги.

Комитет полагает, что органы местного самоуправления должны быть активными субъектами хозяйственной деятельности по решению вопросов местного значения на территориях с малорыночными и нерыночными секторами в соответствующих сферах. На таких территориях не должны образовываться локальные частные монополисты в определенных хозяйственных нишах, а малорыночная и нерыночная среда этому как раз способствует. Здесь должны работать публичные хозяйствующие субъекты под контролем местного депутатского корпуса и общественным контролем местных сообществ. Развитие публичной сферы управления и муниципальной демократии необходимо для развития муниципальной экономики и эффективного решения наиболее значимых (жизненно необходимых) функций на соответствующих территориях в интересах их жителей, для минимизации рисков «частной приватизации» городов и поселков.

В этой связи необходимость функционирования муниципальных организаций в данной сфере, может быть рассмотрена органами местного самоуправления в русле вышеуказанного замечания. При этом обязательно должны быть учтены интересы участников предпринимательской деятельности, поскольку создание условий для развития малого и среднего предпринимательства Федеральным законом №131-ФЗ также отнесено к вопросу местного значения муниципальных образований: городского (сельского) поселения, муниципального района, муниципального (городского) округа (пункт 28 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 15, пункт 33 части 1 статьи 16).