О порядке безвозмездной передачи имущества между муниципальными образованиями

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и только он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности данного муниципального образования.

В пункте 5 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что только представительный орган муниципального образования определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Поскольку Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят в развитие положений Федерального закона №131-ФЗ и посвящен разграничению собственности между муниципальными образованиями, то в настоящее время данный нормативно правовой акт не в полной мере может урегулировать процесс безвозмездной передачи имущества от одного муниципального образования другому муниципальному образования. В этой связи Комитет считает, что рассматриваемый вопрос может быть урегулирован на уровне регионального законодательства.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования.

В ОпределенииКонституционного суда Российской Федерации от 10 апреля 2002 г.№ 92-0 указано, что общие принципы организации местного самоуправления относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом, более подробное регулирование осуществляется актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также уставами и иными нормативными актами муниципальных образований. При этом Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал принцип опережающего нормативного регулирования, который означает, что пробельность норм актов публично-правовых образований вышестоящего уровня может замещаться нормами актов публично-правовых образований нижестоящего уровня, однако при появлении нормы в акте более высокой юридической силы нормы актов меньшей юридической силы должны быть приведены в соответствие с ней. Данный тезис указывается и в иных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 1997 г. № 5-П, от 9 июля 2002 г.№ 12-П, от 14 апреля 2008 г. № 7-П  и др.)

Как верно указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2020 г. № 49-П, полнота законодательства, регулирующего местное самоуправле­ние, формируется на основе общих принципов его организации за­конами и другими нормативными актами субъектов Российской Федерации, уставами и иными нормативными муниципальными правовыми актами в со­ответствии с принципом опережающего правового регулирования.

В этой связи Комитет считает, что рассматриваемый вопрос может быть урегулирован региональным законодательством с учетом предписаний части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, что дополнительно развивается в нормах статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ, положениями главы 32 Гражданского кодекса Российской Федерации, но с учетом ограничений установленных статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ, а также уставов муниципальных образований.