Об отдельных вопросах предоставления жилья инвалидам и его приспособлении для нужд маломобильных граждан

Согласно пункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в числе прочих, социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальная поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Таким образом, вопросы социальной поддержки инвалидов относятся к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Относительно вопроса о доле участия (условий софинансирования) бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в части оборудования многоквартирных домов с учетом потребностей инвалидов отметим, что в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания своего имущества, следовательно, в случае необходимости приспособления жилья для маломобильных граждан данную обязанность самостоятельно будет нести собственник данного имущества. Порядок проведения мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 4.1 статьи 36, статья 44) (далее – ЖК РФ), которым установлено, что финансирование данных мероприятий может осуществляться как с привлечением денежных средств собственников многоквартирного дома (далее – МКД), так и без такового. Таким образом, органы местного самоуправления в зависимости от своей доли в том или ином МКД обязаны нести расходы по обустройству МКД соответствующими приспособлениями.

Относительно вопроса финансирования и очередности предоставления жилья отметим следующее.

Положением пункта 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ предусмотрено, что именно органы местного самоуправления осуществляют учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставляют таким гражданам, в установленном порядке, жилые помещения по договорам социального найма. Также пунктом 4 части 1 статьи 51 и пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ указаны условия предоставления гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, при этом, данные статьи ЖК РФ устанавливают только особенности реализации жилищных прав и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Данное положение закреплено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (пункт 12 раздела «Судебная коллегия по экономическим спорам»). В части определения доли квартир, выделяемых для инвалидов различных категорий отметим, что согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» данный вопрос регулируется нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, следовательно, он может быть регламентирован в том числе, в порядке «опережающего правового регулирования» законом субъекта Российской Федерации при отсутствии или пробельности федерального законодательства.

По вопросу о внесении в индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (далее – ИПРА) мероприятий по приспособлению жилого помещения, занимаемого инвалидом (ребенком-инвалидом), считаем необходимым отметить, что внесение предлагаемых изменений в приказ Минтруда России от 13 июня 2017 года № 486н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» (далее – Приказ) относится к ведению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и не входит в компетенцию Государственной Думы.

Одновременно сообщаем, что указанным Приказом утверждены формы (приложение 2 и 3 Приказа) ИПРА. В данных формах одним из пунктов ИПРА предусматривается, в частности, возможность установления рекомендаций по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом (ребенком-инвалидом), специальными средствами и приспособлениями в зависимости от вида нарушения здоровья (нарушения здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, нарушения здоровья со стойким расстройством функции слуха, нарушения здоровья со стойким расстройством функции зрения, при необходимости использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств или нарушения здоровья со стойким расстройством иных функций).

Также отметим, что подробные указания и разъяснения по стандартам и объему мероприятий по оборудованию таких жилых помещений специальными средствами и приспособлениями в зависимости от вида нарушения здоровья изложены в ряде нормативно-технических документов (СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», СП 137.13330.2012 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования» и др.).

Кроме того, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и оценки соответствия в строительстве» подготовлено Методическое пособие «Приспособление, реконструкция, капитальный ремонт жилых многоквартирных зданий с обеспечением их доступности для маломобильных групп населения», которое разработано в развитие вышеуказанных нормативно-технических документов для реализации проектировщиками требований и положений Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», которым утверждены «Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме». Однако внесение в ИПРА мероприятий по приспособлению жилого помещения, занимаемого инвалидом (ребенком-инвалидом), может увеличить время ожидания реализации таких мероприятий, так как в соответствии с абзацем первым пункта 9 Приказа при необходимости внесения изменений в ИПРА оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и составляется новая ИПРА.

Согласно абзацу второму пункта 9 Приказа при необходимости внесения исправлений в ИПРА в связи с изменением антропометрических данных инвалида (ребенка-инвалида), необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных или абилитационных мероприятий инвалиду (ребенку-инвалиду) по его заявлению либо по заявлению законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) взамен ранее выданной составляется и выдается новая ИПРА без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу.