Позиция Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по предложениям о корректировке законодательной базы в сфере социальной защиты инвалидов

Письмо № 13-4/10/ФС-1912 от 18.12.2020 г.

В Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрено по компетенции обращение с предложениями по корректировке законодательной базы в сфере социальной защиты инвалидов.

По вопросу улучшения жилищных условий сообщаем.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Форма предоставления указанной меры социальной поддержки, а также принятие на учет и порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления и устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Решение вопроса постановки на учет граждан, в том числе инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечения их жильем, относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок и условия предоставления жилых помещений, в том числе бесплатно, на льготных условиях, получение субсидий (государственного жилищного сертификата), определение учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения устанавливается также указанными органами в соответствии с нормативными правовыми актами конкретного субъекта Российской Федерации.

Также Федеральным законом № 181-ФЗ предусмотрены отдельные мероприятия освобождения инвалидов от «бремени ответственности за жилье, находящееся в их собственности», в частности, установлено, что инвалидам – собственникам жилья предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Статьей 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ дается право органам государственной власти субъектов Российской Федерации определять форму и порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Кроме того, согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 указанной статьи) превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, то таким гражданам предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии).

Порядок определения размера субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761.

В соответствии с данным постановлением решение о предоставлении субсидий принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона № 181-ФЗ, предусмотрены право и возможность для органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять оказание инвалидам действенной адресной социальной помощи и осуществлять решение поставленных заявителем проблем в рамках своих бюджетных возможностей.

По вопросам строительства реабилитационных центров для временного проживания и лечения инвалидов, квалифицированной и доступной медицинской помощи сообщаем.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская реабилитация - это комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество.

Медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях и включает в себя комплексное применение природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов.

В связи с чем вопросы оказания медицинской помощи, в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, относятся к компетенции Минздрава России.

В рамках государственной программы «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363, начиная с 2019 года, осуществляется финансовая поддержка регионов из средств федерального бюджета путем предоставления им субсидий на реализацию мероприятий по формированию системы комплексной реабилитации, включенных в региональную программу, разработанную на основе типовой программы субъекта Российской Федерации.

Субсидия направляется на обеспечение мероприятий по оснащению реабилитационных организаций реабилитационным оборудованием, компьютерной техникой, оргтехникой и программным обеспечением, на проведение обучения специалистов, созданию, эксплуатацию и развитие информационных систем (реестров) субъектов Российской Федерации.

В части специального сертификата для инвалидов на оказание платных медицинских и реабилитационных услуг сообщаем.

Согласно Федеральному закону № 181-ФЗ инвалиды имеют право на обеспечение техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) и Правила предоставления их утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

В соответствии с указанными правилами обеспечение инвалида ТСР осуществляется уполномоченным органом на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации (далее – ИПРА), разрабатываемой специалистами федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Инвалид также вправе приобрести ТСР (предусмотренное ИПРА) за счет собственных средств и ему будет выплачена соответствующая компенсация.

В целях внедрения дополнительного механизма обеспечения инвалидов ТСР и повышения эффективности реабилитации инвалидов Минтрудом России подготовлен законопроект об использовании электронного сертификата, с помощью которого инвалид имеет право выбрать и получить в торговой организации ТСР в пределах и за счет тех ассигнований, которые предусмотрены этим электронным сертификатом. В случае, если инвалид выберет ТСР по стоимости, превышающей ассигнования, предусматриваемые электронным сертификатом, то инвалид вправе произвести доплату за счет собственных средств.

После принятия законопроекта Государственной Думой Российской Федерации и одобрения Советом Федерации Российской Федерации он будет представлен Президенту Российской Федерации.

По вопросам отмены ряда налоговых взносов для инвалидов и оказания юридической помощи сообщаем.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» инвалиды I и II группы, дети-инвалиды а также малоимущие граждане в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют право на получение следующих видов бесплатной юридической помощи:

1) правовое консультирование в устной и письменной форме;

2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление мер социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, относится к ведению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Названные органы государственной власти вправе устанавливать дополнительные (к федеральным) льготы для указанных категорий граждан, в том числе по предоставлению им материальной помощи различного целевого назначения.

Отмечая положительную смысловую направленность предложений, следует указать, что они носят значительный затратный характер и приведут к увеличению средств федерального бюджета, которые не предусмотрены Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».