Мнение Комитета о запрете для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на постоянной основе, на владение иностранными финансовыми документами и совершение сделок от своего лица

В силу пункта 1 статьи 2¹ Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1381 утвержден перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» государственные должности субъекта Российской Федерации устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В силу положений, содержащихся в названных нормативных актах, федеральный законодатель, говоря о системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не установил в императивной форме конкретный перечень государственных должностей субъектов Российской Федерации, в связи с чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принимая во внимание названный перечень типовых государственных должностей, вправе самостоятельно ввести в нормативное регулирование конкретный перечень таких должностей.

Таким образом, если законом субъекта Российской Федерации та или иная должность отнесена к государственной должности субъекта Российской Федерации, то на лицо, ее замещающего, распространяются все запреты и ограничения, предусмотренные законодательством о противодействии коррупции. В случае их нарушения наступает предусмотренная ответственность, в том числе и досрочное освобождение от должности и (или) прекращение полномочий.

Подпунктом «г» пункта 1 части 1 статьи 7¹ Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» содержит понятие «иностранные финансовые инструменты» (часть 2 статьи 1), включая в том числе отсылку к Гражданскому Кодексу Российской Федерации  (ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке (часть 2 статьи 142), а также к Федеральному закону от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», в котором дано определение «финансовый инструмент - ценная бумага или производный финансовый инструмент». Брокерской деятельностью признается деятельность по исполнению поручения клиента (в том числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при их размещении) на совершение гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) на заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, осуществляемая на основании возмездных договоров с клиентом. 

Анализирую вышеуказанные федеральные законы, можно прийти к выводу, что лицо, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации, не вправе заключать договор о брокерском обслуживании на иностранных биржах.

В соответствии с частью 1 статьи 12³ Федерального закона № 273-ФЗ в случае, если владение лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации, ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В части владения акциями также следует учитывать запрет участвовать в управлении коммерческой организацией или некоммерческой организацией (пункт 2 части 3 статьи 12¹ Федерального закона № 273-ФЗ).  Кроме того, полагаю, что продажа и перепродажа акций, облигаций и валютные сделки могут быть расценены как занятие иной оплачиваемой деятельностью и также привести к нарушению лицом антикоррупционного законодательства.