21 января 2006 года № 3.20-29/15

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

О порядке применения части 6 статьи 40 
Федерального закона №131-ФЗ 
(в редакции от 31 декабря 2005 г.)

В связи с поступлением в Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления запросов от органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке применения норм абзацев второго, третьего и четвертого части 6 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ) сообщаем следующее. 

1. В соответствии с положениями пункта 6 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу им в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, выполнившие указанные требования, исполняют полномочия до их окончания в соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), либо его полномочия прекращаются досрочно по основаниям, установленным в части 10 статьи 40 указанного Федерального закона. 

Вместе с тем в федеральных законах не содержится положений, определяющих основания досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в связи с внесением в законодательство положений, определяющих обязанности, исполнение которых несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления, помимо ограничений, действовавших на дату назначения выборов в органы местного самоуправления, на которых указанные лица были избраны. 

Положениями Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" также не установлены нормы, регулирующие порядок досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в связи с внесением изменений в часть 6 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ. 

Следовательно, положения абзацев второго, третьего и четвертого части 6 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции от 31 декабря 2005 года) должны применяться при определении избирательной комиссией в соответствии с положениями пункта 6 статьи 70 Федерального закона №67-ФЗ результатов выборов в органы местного самоуправления, назначенных после вступления в силу Федерального закона №199-ФЗ, и не могут применяться в отношении депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления, избранных на выборах, назначенных до вступления в силу Федерального закона №199-ФЗ.

2. В отношении депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления вновь образованных (в соответствии с частью 1 статьи 85 Федерального закона №131-ФЗ) муниципальных образований абзацем четвертым части 5 статьи 84 Федерального закона №131-ФЗ установлен специальный порядок сложения обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления в связи с тем, что указанные лица могут приступить к исполнению полномочий депутата представительного органа муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления в течение значительного периода времени после их избрания.

Вместе с тем рассмотренные выше нормы указанных федеральных законов должны применяться в отношении депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, избранных до вступления в силу Федерального закона №199-ФЗ, в такой же взаимосвязи, как и в отношении депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований, образованных до официального опубликования Федерального закона №131-ФЗ.

С учетом изложенного положения абзацев второго, третьего и четвертого части 6 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ в редакции от 31 декабря 2005 года должны применяться при определении избирательной комиссией в соответствии с положениями пункта 6 статьи 70 Федерального закона №67-ФЗ результатов выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, назначенных после вступления в силу Федерального закона №199-ФЗ, и не могут применяться в отношении депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, избранного на выборах, назначенных до вступления в силу Федерального закона №199-ФЗ.

Также сообщаем, что в Комитете Государственной Думы по вопросам местного самоуправления подготовлены изменения редакции части 6 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, исключающие ограничение возможности одновременного замещения депутатом представительного органа и выборным должностным лицом местного самоуправления муниципального образования должности руководителя муниципального органа, учреждения или предприятия. (Проект федерального закона №178454-4 см. в разделе "Проекты")

Председатель Комитета В.С. Мокрый