Согласно статье 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства могут реализовать свое преимущественное право на приобретение арендуемого имущества при условии, в частности, что такое арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Федерального закона.

В Вашем обращении содержится предложение о введении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества для социально ориентированных некоммерческих организаций.

Необходимо учитывать, что концепция Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает оказание адресной государственной и муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства посредством установления для них временной преференции на участие в приватизации государственного или муниципального имущества, арендуемого ими на день вступления в силу этого Федерального закона. При этом согласно первоначальной редакции положений Федерального закона №159-ФЗ имущество, включенное в перечни государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи его во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, не подлежало отчуждению в частную собственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П указал, что «соблюдение баланса между интересами поддержки малого и среднего предпринимательства и самостоятельностью местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью обеспечивается, в частности, предоставлением органам местного самоуправления возможности утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), используемого для поддержки предпринимательства и не подлежащего отчуждению в частную собственность».

Полагаем, что расширение случаев и продление сроков, при которых субъект может реализовать преимущественное право по выкупу арендуемого недвижимого имущества (в том числе включенного в вышеуказанные перечни государственного и муниципального имущества) может существенно ограничить в будущем возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по формированию упомянутых перечней государственного и муниципального имущества и объектов собственности, которые будут необходимы для оказания имущественной поддержки иных субъектов как малого и среднего предпринимательства, так и социально ориентированных некоммерческих организаций. Кроме того, в случае постоянного отчуждения указанного имущества, такое имущество (после истечения срока его аренды субъектами) уже не может быть использовано органами местного самоуправления для решения вопросов местного значения в целях удовлетворения социально-бытовых потребностей населения (например, создание детских садов, центров для работы с детьми и молодежью, социальных магазинов и т.д.).

Необходимо также учитывать, что нормами законодательства не предусмотрено достаточных гарантий в отношении того, что субъекты, выкупившие арендуемые ими помещения, будут использовать их в долгосрочной перспективе для осуществления своей основной деятельности (предпринимательской или, как в Вашем случае, социально ориентированной), а также не перепродадут их более крупным хозяйствующим субъектам. Поэтому выкуп такими субъектами без каких-либо ограничений, установленных на региональном или муниципальном уровне, арендуемых помещений, занимающих значительные площади, в ряде случаев может негативно повлиять на имущественную основу субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также на предоставление населению жизненно важных товаров, работ и услуг.

Полагаем, что расширение перечня субъектов, имеющих преимущественное право на приобретение арендуемого государственного и муниципального имущества, не позволяет обеспечить баланс публичных и частных интересов по данному вопросу.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает, что Ваши предложения, дающие право преимущественного выкупа государственного и муниципального имущества новым субъектам, могут негативно сказаться на инвестиционном климате в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и чреваты значительным уменьшением фонда государственного и муниципального имущества.