О некоторых вопросах функционирования органов местного самоуправления городских округов, в состав которых входят сельские населенные пункты

В отношении функционирования органов местного самоуправления городских округов, в состав которых входят сельские населенные пункты, в части исполнения полномочий в сферах организации воинского учета, нотариата и записи актов гражданского состояния отмечаем, что согласно статье 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. При этом средства на осуществление указанных полномочий должны предусматриваться в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат.

Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации. Соответствующие Правила расходования и учета субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий 
по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты и методика распределения между субъектами Российской Федерации указанных субвенций из Федерального фонда, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».

Согласно указанным Правилам перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом субвенции отражаются в составе бюджетов субъектов Российской Федерации для последующего распределения между бюджетами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Таким образом, в законодательстве Российской Федерации урегулированы вопросы по организации воинского учета на территориях городских округов, где отсутствуют военные комиссариаты, и по предоставлению из федерального бюджета указанных субвенций органам местного самоуправления.

Аналогична ситуация и с регистрацией актов гражданского состояния, так как данное полномочие является делегированным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые могут своими законами субделегировать их органам местного самоуправления, в том числе городских округов.

В части осуществления полномочий в сфере нотариата обращаем Ваше внимание, что федеральным законодательством предусмотрены механизмы обеспечения доступа граждан к нотариальным услугам в сложных ситуациях, включая отсутствие нотариуса. Так, статьей 11.2 Основ законодательства о нотариате предусмотрены механизмы поддержки нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях. В нотариальных округах, расположенных в малонаселенных и труднодоступных местностях, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо, материальная поддержка нотариуса осуществляется по его ходатайству за счет средств нотариальной палаты или при недостаточности средств нотариальной палаты по ходатайству нотариальной палаты и (или) нотариуса за счет средств Федеральной нотариальной палаты. Также в указанных местностях при отсутствии нотариуса прием граждан осуществляется путем организации нотариальной палатой регулярных выездов нотариусов, работающих в других населенных пунктах или иных нотариальных округах, в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 января 2010 г. № 1 при отсутствии нотариуса, в том числе открытии в одном из нотариальных округов вакансии на единственную должность нотариуса до ее замещения, территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации осуществляется изменение территории деятельности нотариусов других, соседствующих, нотариальных округов. При изменении территории деятельности нотариуса нотариусу предоставляется право совершать нотариальные действия на территории другого нотариального округа. Целью изменения территории деятельности нотариуса является обеспечение реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и гарантированного права наследования.

Следует также отметить, что дальнейшее расширение возможностей органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий представляется нецелесообразным. Нотариальные действия требуют от нотариуса специальных юридических знаний и профессионального опыта. Закон предъявляет высокие квалификационные требования к нотариусам: высшее юридическое образование, прохождение профессиональной стажировки, сдача квалификационного экзамена. Нотариальная деятельность подлежит лицензированию. Нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях. Деятельность нотариуса подлежит страхованию. Нотариусам доступна Единая информационная система нотариата и межведомственного электронного взаимодействия. Данные требования и правила не применимы к органам и должностным лицам местного самоуправления. В связи с этим Федеральная нотариальная палата неоднократно отмечала высокий процент ошибок и злоупотреблений при совершении нотариальных действий органами местного самоуправления и в конечном итоге нарушения прав и законных интересов граждан.

Вместе с тем считаем необходимым обратить внимание, что проблема организации местного самоуправления и обеспечения доступности для населения публичных услуг, в том числе нотариальных, на территориях с низкой плотностью сельского населения, в отдаленных и труднодоступных местностях, а также на территориях городских округов, в состав которых входят сельские населенные пункты, действительно существует. В связи с этим Комитет поддерживает необходимость проработки данного вопроса на предмет возможности его законодательного урегулирования.