Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

Каковы особенности разграничения полномочий между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов по решению вопросов местного значения, идентично сформулированных в 131-ФЗ? (на примере ВМЗ по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера)

Ответ

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских поселений относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесены к вопросам местного значения муниципального района (пункт 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). Тем самым, указанные вопросы местного значения действительно сформулированы идентично за единственным исключением их осуществления на территории соответствующего вида муниципального образования.

Полагаем, что при такой идентичности формулировок вопросов местного значения городских поселений и муниципальных районов необходимо исходить из следующего.

Прежде всего, необходимо обратиться к отраслевым федеральным законам в соответствующей сфере. Так, применительно к ликвидации чрезвычайных ситуаций в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержится уточнение, что местный уровень реагирования вводится решением главы городского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения, решением главы муниципального района – при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района (пункт 8 статьи 41).

Если же из отраслевых федеральных законов не ясно, какие именно полномочия осуществляются органами местного самоуправления каждого вида муниципальных образований и соответствующие вопросы местного значения и полномочия по ним могут решаться в равной мере как органами местного самоуправления муниципального района, так и органами местного самоуправления входящих в его состав поселений, то полномочия между ними могут быть разграничены соглашениями в соответствии с положениями части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

При этом по рассматриваемым тождественным или сходным вопросам местного значения деятельность органов местного самоуправления муниципального района, исходя из общих подходов, должна быть направлена преимущественно на создание условий для деятельности поселений (оказание им методической помощи, координация взаимодействия поселений между собой и с органами государственной власти, участие в формировании позиции по решению того или иного конкретного вопроса, если он имеет межпоселенческое значение, софинансирование расходов и т.д.). В то же время поселения должны быть сосредоточены на непосредственном решении соответствующих вопросов местного значения.

Кроме того, следует также учитывать, что согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как вопрос местного значения, не могут быть закреплены законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями. При этом вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В связи с чем, рассматриваемый вопрос местного значения является вопросом местного значения муниципальных районов и решается на территории сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх