Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

К компетенции органов местного самоуправления какого уровня – муниципальных районов или поселений – относится регистрация трудовых договоров и понижение брачного возраста?

Ответ

Статьей 303 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией). Частью 2 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено, что при наличии уважительных причин лица, достигшие возраста шестнадцати лет, могут вступить в брак с разрешения органов местного самоуправления по месту их жительства.

Данные полномочия не относятся к вопросам местного значения каких-либо видов муниципальных образований, установленным статьями 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). По логике части 1 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ). Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (часть 5 статьи 19 указанного Федерального закона). Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (часть 3 статьи 20 того же Федерального закона).

Однако данные положения не отменяют необходимость принятия соответствующих федеральных законов, непосредственно предусматривающих передачу тех или иных полномочий органам местного самоуправления. Частью 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что федеральный закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать, в частности, вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями, способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты. В отсутствие соответствующих федеральных законов нет оснований считать государственные полномочия переданными надлежащим образом.

Рассматриваемые полномочия не переданы органам местного самоуправления в установленном законом порядке (в частности, не определены виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются данными полномочиями) и не обеспечены субвенциями из федерального бюджета. Комитет неоднократно отмечал, что в этих и подобных случаях требуется корректировка действующего законодательства либо посредством включения таких функций в число вопросов местного значения, либо путем оформления надлежащей их передачи как государственных полномочий. Однако до настоящего времени данная проблема не решена. При этом в силу части 3 статьи 15, части 1 статьи 76, части 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют прямое действие и обязательны к исполнению до тех пор, пока не признаны неконституционными Конституционным Судом Российской Федерации. Основанием для отказа от исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, может являться лишь признанное в судебном порядке их несоответствие требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ (часть 2 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ). Таким образом, рассматриваемые полномочия обязательны к исполнению.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Согласно пункту 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221,  структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры (зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений);

ж) наименование элемента улично-дорожной сети (улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное);

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Таким образом, указание на то, что рассматриваемые полномочия осуществляются органами местного самоуправления «по месту жительства» не позволяет сделать однозначный вывод, что речь идет об органах местного самоуправления поселений.

В этих условиях целесообразно исходить из следующего. Поскольку в федеральном законодательстве не определены виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых осуществляют рассматриваемые полномочия, следует руководствоваться положением части 3 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ, на основании которой данные полномочия должны осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх