Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

К компетенции какого органа власти субъекта Российской Федерации либо местного самоуправления отнесен вопрос определения порядка организации и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках? Какова последовательность действий со стороны органов местного самоуправления после получения заявления от заинтересованного лица (проведение аукциона либо предоставление разрешения)?

Ответ

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках комплексно регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон № 381-ФЗ) и др, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (далее – постановление № 772), нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью  являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Статьями 17-19 ЗК РФ регулируются вопросы собственности на землю Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на землю.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 39.36 определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, определенных в вышеуказанном пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ, а также установки и эксплуатации рекламных конструкций, осуществляемым на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (пункт 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом в части 2 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ указано, что порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.Вышеуказанный порядок устанавливается постановлением № 772.

Вместе с тем в части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10).

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 381-ФЗ.

Таким образом, вопрос определения общего порядка разработки (организации) схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях, земельных участках, находящихся в государственной собственности относится к компетенции Правительства Российской Федерации и конкретизируется, вместе с порядком разработки (организации) схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в нормативных правовых актах органа государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации является полномочием субъекта Российской Федерации (Федеральный закон № 184-ФЗ) и осуществляется в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации постановлением  № 722, что и нашло отражение в отраслевом законодательстве (ЗК РФ и Федеральный закон № 381-ФЗ).

Так, в Ивановской области Приказом Департамента экономического развития и торговли Ивановской области от 18.02.2011 № 13-п утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

В свою очередь, в компетенцию органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в виде непосредственного вопроса местного значения входит создание условий для обеспечения жителей поселения, городского округа, внутригородского района, а также поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10 статьи 14, пункт 15 статьи 16, пункт 5 статьи 16.2, пункт 18 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, определение порядка организации схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к государственной собственности относится к компетенции Правительства Российской Федерации, на иных земельных участках, в том числе находящихся в муниципальной собственности – к компетенции субъектов Российской Федерации, которые в своих нормативных правовых актах также руководствуются положениями вышеуказанного постановления № 722.

Следует также отметить, что федеральным законодателем в настоящее время не установлены единообразные и четкие условия включения нестационарных торговых объектов в схему размещения, а в статье 10 Федерального закона № 381-ФЗ лишь определены общие подходы к проведению местной политики в данном вопросе (учет необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов и пр.), вследствие чего в отдельных муниципальных образованиях органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться различные условия (неунифицированные) размещения нестационарных торговых объектов и соответственно различная «последовательность действий» со стороны органов местного самоуправления (например, по проведению аукциона, на что настоятельно указывается Федеральной антимонопольной службой России).

Для формирования "универсальных" условий включения нестационарных торговых объектов в схему размещения на конкурентной основе на местном уровне на рассмотрение Государственной Думы поступил проект федерального закона  № 544445-7 "О внесении изменений в статью 39-36 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области, который будет рассмотрен Комитетом в рамках соисполнительства.

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх