Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

Возможно ли преобразование муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом, имеющим общую границу с данным муниципальным районом, и наделения последнего статусом муниципального округа?

Ответ

 

В соответствии с абзацем шестым части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальный округ – несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного данным Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части возможности преобразования всех поселений, входящих в состав муниципального района, и городского округа, имеющего с данным муниципальным районом общие границы, путем одновременного их объединения с целью наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, следует отметить, что согласно части 10 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ городские округа, которые в результате преобразований муниципальных образований перестают соответствовать требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона № 131-ФЗ (иными словами – критериям урбанизации), подлежат наделению законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа.

Полагаем, что данная норма распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу Федерального закона от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 87-ФЗ) (с 1 мая 2019 года), и предусматривает, в том числе, и указанный способ преобразования муниципальных образований, а именно одновременное объединение всех поселений муниципального района с городским округом, с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Рассматриваемый вариант преобразования предполагает одновременное совершение двух юридически значимых действий:

- объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа (при этом поселения, объединенные с городским округом и муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивают статус муниципального образования);

- изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа.

При этом согласно части 2 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ данный вариант преобразования муниципальных образований, наравне с другими, должен осуществляться законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации либо федеральных органов государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Кроме того, считаем, что в данном случае (преобразования муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом с целью наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа) должно применяться положение части 31-1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которому объединение поселений муниципального района не осуществляется, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение, что корреспондирует требованиям части 31 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа.

В отношении же ранее созданных городских округов, не отвечающих установленным Федеральным законом № 87-ФЗ критериям урбанизации (доля населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площадь территории городского округа либо плотность населения на территории городского округа), должна применяться норма пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона № 87-ФЗ, императивно предусматривающая их преобразование законами соответствующих субъектов Российской Федерации в муниципальные округа в срок до 1 января 2025 года, без проведения процедуры учета мнения населения (получения согласия, выраженного представительным органом муниципального образования).

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх