Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим административно-территориальное устройство, используется терминология Федерального закона № 131-ФЗ. Однако территориальный орган Росстата (ссылаясь на позицию Росстата) считает, что такой подход противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ. По этой причине территориальный орган Росстата, возражая против внесения в ОКАТО административно-территориальных единиц (административно-территориальных образований) субъекта Российской Федерации, обратился в законодательный орган субъекта Российской Федерации с просьбой внести изменения в указанный региональный закон.


Ответ

При рассмотрении проблемы соотношения административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации и территориальной организации местного самоуправления необходимо основываться на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. В его Постановлении от 24 января 1997 г. №1-П, Определении от 15 мая 2007 г. № 406-О-П указывается, что «из федеративной природы государственности России в том виде, как она закреплена в ст. 1 (ч. 1), 11 (ч. 2), 66 (ч. 1), 71, 72, 73, 76 и 77 Конституции Российской Федерации, вытекает, что в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство, а в ведении республик, входящих в состав Российской Федерации, – их территориальное устройство. Вопросы территориальных основ местного самоуправления, формирования муниципальных образований, с одной стороны, и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации – с другой, будучи связаны между собой, имеют самостоятельное значение и, обладая собственным юридическим содержанием, относятся к различным сферам ведения: первый – к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, второй – к исключительному ведению субъектов Российской Федерации».

Таким образом, субъекты Российской Федерации самостоятельно решают весь комплекс вопросов, которые охватываются понятием административно-территориального устройства. Например, среди названных вопросов могут быть: система административно-территориальных единиц, порядок их образования и упразднения; отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; установление их границ; наименование и переименование указанных единиц. Административно-территориальную единицу можно определить как часть территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются и действуют органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как следует из информации, изложенной в вопросе, в законе субъекта Российской Федерации понятия административно-территориальных единиц и образований определяются с применением терминов Федерального закона № 131-ФЗ. Например, административно-территориальное образование определено как городской округ или муниципальный район в границах и с наименованием, установленными соответствующим областным законом об установлении границ и наделении статусом муниципального образования, а административно-территориальная единица как сельское или городское поселение в границах и с наименованием, установленными соответствующим областным законом об установлении границ и наделении статусом муниципального образования.

Федеральный закон № 131-ФЗ не содержит запрета на такой подход. Поэтому нельзя признать названный закон несоответствующим Федеральному закону № 131-ФЗ. Кроме того, необходимо отметить, что федеральное законодательство позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать границы муниципальных образований таким образом, чтобы их территории и территории административно-территориальных единиц совпадали.

Следует также иметь в виду, что ведение Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО) осуществляется в соответствии с Правилами стандартизации ПР50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов», утвержденными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005 г. № 311-ст. Согласно п. 4.1.1 этих правил в ходе исследования подлежащего классификации вида социальной информации должны быть проанализированы и учтены, в том числе, изданные органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовые акты. При этом в тех случаях, когда в общероссийские классификаторы объекты классификации включаются на основании правовых актов и документов, указанных в п. 4.1.1 правил, наименования объектов классификации в общероссийских классификаторах должны соответствовать их наименованиям в этих актах и документах.

Таким образом, законы субъектов Российской Федерации, принятые во исполнение нормы п. 6.1 ч. 1 ст. 11 Федерального № 131-ФЗ, могут служить основанием для формирования общероссийских классификаторов и внесения в эти классификаторы изменений. В тоже время можно и избежать определения административно-территориальных единиц через терминологию Федерального закона № 131-ФЗ, хотя при этом в определении допустимо указывать, что на территории указанной единицы функционируют органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления. Данный подход использован в законах ряда субъектов Российской Федерации, например, Тверской, Рязанской, Владимирской областях.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх