Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

Могут ли быть оспорены (признаными незаконными) решения, действия (бездействия) муниципальных депутатов, исполняющих свои полномочия на непостоянной основе, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации?

Ответ

Основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г.  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Обратимся к статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ, в которой обозначены основные термина и понятия, используемые в указанном законе. Должностное лицо местного самоуправления – это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. В то время как депутат – это член представительного органа муниципального образования. Должностными лицами местного самоуправления являются глава муниципального образования, который является выборным должностным лицом, глава местной администрации, председатель представительного органа. Следовательно, депутат представительного органа местного самоуправления   не является должностным лицом и не обладает организационно-распорядительными, административно-хозяйственными и иными функциями должностного лица.

В Апелляционном определении Московского городского суда от 4 марта 2015 г. по делу № 33-6958/2015 указано, что «депутат представительного органа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, законами города Москвы, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 13 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»).

Частью 41 статьи 13 данного Закона предусмотрены обязанности депутата представительного органа, а именно:

1) регулярно не реже одного раза в месяц вести прием избирателей;

2) своевременно рассматривать обращения граждан, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и давать на них ответы в пределах своей компетенции;

3) отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации не реже одного раза в год.

Принимая во внимание, что депутаты представительного органа законом наделены обязанностями, неисполнение которых могло бы нарушить конституционное право граждан участвовать в решении вопросов местного значения через своих представителей или создать препятствия в их реализации, то их действия (бездействие) могут быть оспорены в судебном порядке».

Таким образом, по смыслу Федерального закона № 131-ФЗ депутат представительного органа муниципального образования не является должностным лицом местного самоуправления. Однако, депутаты должны исполнять обязанности, возложенные на них законодательством Российской Федерации и несут ответственность за их неисполнение.

Следует обратить внимание на то, что разное отраслевое законодательство по-разному дает ответ на вопрос о том, кого относить к должностным лицам. Термин «должностное лицо» можно встретить в текстах многих нормативных актов (Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс  Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и другие), но далеко не всегда в этих нормативных актах раскрывается его содержание, что приводит к различному отраслевому толкованию.

Анализ полномочий представительного органа муниципального образования показывает, что этот орган обладает довольно обширными полномочиями, в том числе распорядительными (например, вправе определять порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности). Представительный орган муниципального образования является коллегиальным органом, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Решения принимаются, как правило, простым большинством. Причем голоса всех депутатов равны.

Свои властные полномочия депутат реализует исключительно через работу в представительном органе путем совместного участия с другими депутатами в принятии решений, выработке рекомендаций, вынесении депутатского запроса и так далее. В этом и заключается специфика депутатской деятельности: в рамках представительного органа его голос может значить очень многое, однако никакой самостоятельной властью он не обладает.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что при применении норм административного законодательства депутат представительного органа муниципального образования должностным лицом не является, а при применении норм уголовного законодательства - является, особенно по коррупционным преступлениям.

Стоит отметить, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право граждан обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218).

По смыслу приведенного законоположения, гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 737-О).

Основываясь на вышесказанном полагаю, что в порядке части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть обжаловано решение представительного органа муниципального образования, а не конкретного депутата при голосования за его принятие.  

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх