Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

Уставами муниципального района и городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. Возможно ли в этом случае предусмотреть в уставе городского поселения следующие полномочия главы городского поселения, избранного из состава представительного органа: давать поручения главе районной администрации; согласовывать с ним решения, принимаемые местной администрацией муниципального района и другие? Обязательно ли предусмотреть данные полномочия в уставе муниципального образования или их можно прописать в ином решении представительного органа?  

Ответ

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Следует отметить, что, несмотря на то, что администрация поселения будет ликвидироваться, ее полномочия должны быть определены в уставе поселения, иначе неясен перечень полномочий, который должна вместо нее исполнять администрация муниципального района. Но естественно, что одновременно в уставе должно быть положение о том, что указанные полномочия исполняются администрацией муниципального района.

Что же касается главы поселения, то он в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следует отметить, что Федеральным законом № 131-ФЗ не предусмотрено ограничение полномочий главы поселения, равно как и полномочий представительного органа поселения, в случае ликвидации местной администрации поселения и исполнением ее полномочий местной администрацией муниципального района. В связи с этим представляется возможным в уставе поселения предусмотреть, например, такие полномочия главы городского поселения, как согласование с ним решений, принимаемых администрацией района, в отношении распоряжения муниципальным имуществом городского поселения (за исключением тех решений, компетенция принятия которых отнесена к компетенции представительного органа муниципального образования); в отношении исполнения полномочий городского поселения, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, проживающих на территории городского поселения, и другие, указанные в Вашем обращении.

Поскольку уставом муниципального образования должны определяться наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ), указанные выше полномочия должны быть предусмотрены исключительно уставом муниципального образования.

Помимо этого, для соблюдения интересов поселения местная администрация муниципального района, исполняющая полномочия местной администрации поселения, при принятии решений, касающихся данного поселения, обязана выполнять решения представительного органа поселения. 

Так, например, уставом муниципального района должен быть  предусмотрен отчет главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию муниципального района, не только перед представительным органом муниципального района, но и перед представительным органом поселения в части исполнения полномочий администрации поселения. Должно быть установлено право представительного органа поселения ставить вопросы перед главой муниципального образования, возглавляющим администрацию муниципального района. Кроме этого в уставе муниципального района следует закрепить положение о том, что этот аспект его деятельности также учитывается при оценке ее результатов.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх