Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Вопрос

В связи с различными требованиями, предусмотренными в федеральном законодательстве (в том числе о противодействии коррупции) к кандидатам на должность главы муниципального образования в зависимости от способа его избрания (на выборах или по результатам конкурса), правомерно ли закрепление в муниципальном правовом акте, регулирующем проведение конкурса на замещение должности главы муниципального образования, перечня документов, аналогичного перечню, содержащемуся в статье 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"?

Ответ

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Пункт 35 статьи 2 Федерального закона 67-ФЗ определяет понятие «кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Таким образом, стоит разделять понятие кандидата при проведении процедуры выборов и кандидата на занятие должности главы муниципального образования (главы администрации муниципального образования) по контракту по результатам конкурса. Механизм отбора главы муниципального образования (главы администрации) представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, по своей юридической природе не относится к выборам в том значении этого слова, как это определяет Федеральный закон № 67-ФЗ. Поэтому требования, представляемые к кандидатам на замещение должностей по конкурсу и по результатам выборов, различны.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (пункт 2 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ); в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (пункт 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Обращаю Ваше внимание, что для глав муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава, дополнительные требования к их кандидатурам законодательством не предусмотрены. Вместе с тем, в случае избрания указанного лица представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, дополнительные требования могут быть.

Согласно части 21 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Таким образом, в отношении одного из способов избрания главы муниципального образования дополнительные требования к кандидатам могут быть предусмотрены.

Что касается главы местной администрации, сообщаю. В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения – уставом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (часть 4 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Дополнительные требования на практике бывают направлены на поиск кандидатов, достигших определенного возраста, имеющих стаж и опыт управленческой или хозяйственной деятельности, профильное образование, знание языков народов, которые проживают в муниципальном образовании, а также отвечающих другим критериям, являющимися актуальными для конкретного муниципального образования.

Полагаю, если в федеральном законодательстве о противодействии коррупции прямо не прописано об обязанности лиц, претендующих на замещение отдельных должностей, предоставлять сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера, а также о запрете иметь счета (вклады) в иностранных банках, и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами, то такая обязанность не может быть предусмотрена муниципальным правовым актом.   

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх