Разъяснения Общенациональной ассоциации ТОС о порядке создания и регистрации ТОС (на примере города Томска)

Письмо № 19 от 15.02.2021 г.

Дирекцией ОАТОС было изучено Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Томск» (утвержденное решением Думы города Томска 01 марта 2016 года №167, с изменениями 19 июня 2018 года и 10 июля 2018 года) (далее - Положение о ТОС в городе Томске).

Исходя из действующего Положения о ТОС в городе Томске, для организации территориального общественного самоуправления необходимо следовать следующему порядку:

1. Сформировать инициативную группу.

Создание ТОС инициируется гражданами, проживающими на соответствующей территории - части территории городского округа, поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района, которые формируют инициативную группу.

Инициативная группа - это группы граждан численностью не менее 5 человек имеющих право на участие в территориальном общественном самоуправлении и объединившиеся в целях созыва учредительного собрания (или конференции) территориального общественного самоуправления.

Формируется на первом собрании инициативной группы из числа жителей предполагаемой территории ТОС (пункт 8 раздела III Положения о ТОС в городе Томске).

1. Провести заседания инициативной группы по определению границ и формы проведения учредительного мероприятия.

На первом собрании инициативной группы: необходимо рассмотреть следующие вопросы:

1)               принятие решения об инициации создания ТОС;

2)               оформление инициативной труппы;

3)               определение уполномоченного представителя инициативной группы;

4)               определение предполагаемой территории ТОС;

5)               подготовка запроса в Администрацию района Города Томска о выдаче справки о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС (пункт 9 раздела III Положения о ТОС в городе Томске).

Инициативная группа письменно обращается в Администрацию района Города Томска с запросом о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на предполагаемой территории ТОС. Администрация района Города Томска по месту создания ТОС в срок не позднее 30 календарных дней с даты поступления документов, рассматривает их и направляет уполномоченному представителю инициативной группы данные о численности населения, проживающего на территории, где предполагается осуществление ТОС. При этом администрация района Города Томска по месту создания ТОС вправе предложить инициативной группе в случае, если предложенные инициативной группой границы территории, где предполагается осуществление ТОС, повлекут нарушение требований, иные границы территории осуществления ТОС. Инициативная группа граждан вправе согласиться с предложением администрации района Города Томска по месту создания ТОС по изменению границ территории осуществления ТОС.

На втором собрании инициативная группа, на основании данных о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на предполагаемой территории ТОС, определяет форму проведения учредительного мероприятия - это может быть (пункт 7 раздела III Положения о ТОС в городе Томске):

- учредительное собрание граждан - при численности граждан, проживающих на соответствующей территории, не более 300 человек.

- учредительная конференция граждан (собрание делегатов) - при численности граждан более 300 человек.

Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей предполагаемой территории ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Также на втором собрании инициативная группа должна:

• назначить дату, время, место проведения учредительного мероприятия;
• в случае, если требуется проведение учредительной конференции, необходимо определить территории проживания граждан, на которых будет проводиться собрания граждан по избранию делегатов на учредительную конференцию;
• решить, будет ли ТОС юридическим лицом;
• подготовить проект повестки дня учредительного мероприятия.
• подготовить проект устава ТОС.

1. Провести подготовку к учредительному мероприятию.

Если формой учредительного мероприятия определено собрание граждан, то необходимо:

1) Оповестить жителей о проведении собрания.

Способы оповещения:

• размещением (вывешиванием) в общедоступных местах объявления;
• поименное оповещение - доведение указанной информации до сведения каждого жителя соответствующей территории;
• опубликование объявления в средствах массовой информации (создание соответствующей группы в сети Интернет).

В объявлении обязательно должна содержаться следующая информация:

• дата, время, место проведения собрания;
• повестка дня;
• адрес, где можно ознакомиться с проектом устава ТОС и иными документами (проект устава ТОС и всю необходимую и требуемую информацию также лучше разместить на странице сформированной группы в сети Интернет).

2) В случае поступления от жителей, проживающих на соответствующей территории, предложений и замечаний к уставу ТОС внести данный вопрос на рассмотрение учредительного мероприятия.

ВАЖНО! Не менее чем за 15 календарных дней до проведения учредительного собрания (конференции) граждан информирует граждан, проживающих на территории, где предполагается осуществление ТОС, о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции), а также о повестке учредительного собрания не менее чем за 10 календарных дней до дня проведения учредительного собрания (конференции) граждан информирует администрацию района Города Томска о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции), а также направляет проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан, проект устава ТОС (конференции) и обеспечить участие уполномоченных представителей органов местного самоуправления в учредительном мероприятии (подпункты 4) и 5) пункта 11 раздела III Положения о ТОС в городе Томске).

В случае, принятия решения о проведении учредительного мероприятия в форме конференции граждан необходимо провести избрание делегатов в соответствии установленными нормами представительства (пункты 12 и 13 раздела III Положения о ТОС в городе Томске):

Собрания по выборам делегатов могут быть в двух формах:

Очная форма — норма представительства по выборам делегатов на учредительную конференцию граждан путем проведения собрания составляет 1 делегат, представляющий интересы 300 человек.

Заочная форма - норма представительства по выборам делегатов на учредительную конференцию граждан путем сбора подписей граждан (заочная форма) составляет 50 подписей за 1 делегата, представляющего интересы 300 человек.

ВАЖНО! выборы делегатов на учредительную конференцию считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие большинство жителей определенной территории, от которой избирается кандидат, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько конкурентных кандидатов в делегаты, то избранием считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании.

1. Провести учредительное мероприятие.

При проведении учредительного мероприятия необходимо учесть следующие моменты:

В учредительном СОБРАНИИ принимают участие жители, постоянно проживающие на территории создания ТОС (факт постоянного проживания подтверждается постоянной или временной регистрацией по месту жительства).

Составляется список участников учредительного собрания.

В учредительной КОНФЕРЕНЦИИ принимают участие делегаты, избранные на собраниях жителей или путем заочного голосования, а также могут принять участие все желающие жители (достигшие возраста шестнадцати лет), постоянно проживающие на соответствующей территории. Жители, присутствующие на конференции не из числа избранных делегатов, принимают участие в работе конференции с правом совещательного голоса.

Составляется список делегатов, присутствующих на учредительной конференции

ВАЖНО! учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных гражданами делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

На учредительном мероприятии необходимо следовать следующему порядку:

1. Открытие мероприятия проводит Уполномоченный представитель инициативной группы.
2. Уполномоченный представитель инициативной группы предлагает участникам мероприятия избрать из своего состава председателя, секретаря, счетную комиссию собрания (конференции). Избрание проводится открытым голосованием простым большинством от числа присутствующих на учредительном собрании (конференции) (пункт 15 раздела III Положения о ТОС в городе Томске).
3. Функции председателя: ведение собрания (конференции) в соответствии с повесткой, предоставление слова выступающим. Функции секретаря: ведение протокола учредительного собрания (конференции).
4. Утверждается повестка учредительного собрания (конференции).
5. Решение на собрании (конференции) считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа участников собрания (делегатов, присутствующих на конференции) и принимаются открытым голосование (абзац 2 пункта 16 раздела III Положения о ТОС в городе Томске).
6. На учредительном мероприятии должны быть обсуждены и приняты решения по следующим вопросам (пункт 16 раздела III Положения о ТОС в городе Томске):

ТОС;

• о наименовании ТОС;
• установление структуры органов ТОС и принятие устава ТОС;
• избрание органов ТОС с указанием срока их полномочий;
• определение основных направлений деятельности ТОС;
• о наделении (не наделении) ТОС статусом юридического лица;
• утверждение сметы доходов и расходов ТС на отчетный финансовый период (как правило, на предстоящий финансовый год);
• об определении заявителя, уполномоченного представлять жителей территории, на которой организуется ТОС, при утверждении границ и регистрации устава ТОС, в порядке, установленном Положением о ТОС в городе Томске.
• иные вопросы по решению собрания (конференции).

1. Оформление и регистрация документов, принятых на учредительном мероприятии.

Избранные на учредительном мероприятии органы ТОС и ответственный заявитель, уполномоченный на учредительном мероприятии представлять интересы ТОС при утверждении границ и регистрации устава ТОС, готовят необходимый для регистрации. ТОС пакет документов. Решения, принятые на учредительном собрании (конференции) оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь собрания (конференции).

Требования к протоколу:

1  должен содержать данные о дате и месте проведения собрания (конференции);

2  должно быть указано общее число участников учредительного собрания либо количество делегатов, имеющих право принимать решение на конференции;

3  указываются принятые решения;

4  подписывается председателем  и секретарем собрания (конференции);

5  должен быть пронумерован, прошит, склеен и заверен на склейке подписями председателя и секретаря собрания (конференции).

ВАЖНО! протокол учредительного собрания (конференции) должен храниться в месте, определенном на собрании (конференции). Житель соответствующей территории ТОС вправе знакомиться с протоколом учредительного собрания (конференции) граждан, делать из него выписки.

В срок не позднее двух месяцев со дня проведения учредительного мероприятия уполномоченное лицо ТОС предоставляет в отраслевой орган администрации Города Томска, осуществляющий управленческие функции в сфере выработки и реализации единой и эффективной политики администрации Города Томска в области развития гражданского общества, создания условий для развития институтов местного самоуправления на территории города, взаимодействия с общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, обеспечения участия города в межмуниципальном сотрудничестве (далее - уполномоченный орган администрации Города Томска) заявление об установлении границ территории ТОС, с текстовым и графическим описанием границ, указанием ФИО, адресов места жительства и контактных данных членов инициативной группы, копии листов регистрации участников учредительного мероприятия (в случае проведения учредительной конференции необходимо приложить копии листов по избранию делегатов), копию протокола, два экземпляра принятого на учредительном мероприятии устава ТОС (в случае если ТОС предполагается зарегистрировать в качестве юридического лица необходимо предоставить четыре экземпляра устава ТОС) (пункты 17, 18 раздела III Положения о ТОС в городе Томске).

Далее Уполномоченный орган администрации Города Томска рассматривает представленные документы (срок рассмотрения не более 5-и дней (пункт 19 раздела III Положения о ТОС в городе Томске) и передает указанный пакет в Комиссию по установлению границ территории осуществления ТОС, которая рассматривает документы в срок не более 15-и дней со дня получения документов и направляются Мэру Города Томска для внесения в Думу Города Томска (пункт 24 раздела Ш Положения о ТОС в городе Томске).

Далее Дума Города Томска рассматривает представленные документы и принимает решение об утверждении границ территории осуществления ТОС.

1. Зарегистрировать устав ТОС в органе местного самоуправления.

После принятия решения об утверждении границ территории осуществления ТОС, уполномоченному лицу ТОС необходимо в срок не позднее 6-и месяцев со дня принятия указанного решения, направить в администрацию района Города Томска с заявлением о регистрации устава ТОС.

Устав ТОС подлежит обязательной регистрации Администрацией района Города Томска.

В срок не более 15-и дней с даты поступления Администрация принимает решение. В случае положительного решения, уполномоченному лицу выдается Свидетельство о регистрации устава ТОС и один экземпляр зарегистрированного устава ТОС — для ТОСа без образования юридического лица, три экземпляра зарегистрированного устава ТОС - для регистрации ТОС в качестве юридического лица в ГУ Минюста России по Томской области.

1. В случае организации ТОС в качестве юридического лица, подать документы на государственную регистрация ТОС.

Вопрос о наделении ТОС статусом юридического лица должен быть обязательно определен в уставе ТОС.

В п. 5 ст. 27 Федерального закона №131-Ф3 говорится, что ТОС может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. О том, быть или не быть ТОС юридическим лицом, решает собрание (конференция) ТОС.

Порядок государственной регистрации определен в ст. 13.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. №129- ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. В настоящее время это территориальные регистрирующие органы Министерства юстиции РФ.