Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Поиск по сайту

Мнение Комитета

27.09.2017

По отдельным вопросам в сфере организации государственной гражданской и муниципальной службы отмечаем, что сложились два основных подхода к определению правовой природы служебного контракта: с одной стороны, рассмотрение служебного контракта с точки зрения разновидности трудового договора, с другой – отнесение служебного контракта к виду административного договора. Можно отметить, что служебный контракт необходимо рассматривать как разновидность договора, содержащего определенные специфические признаки, обусловленные особенностями прохождения государственной службы. К специфическим признакам служебного контракта, например, могут быть отнесены: процедура заключения (служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении 
на должность гражданской службы); существенные условия служебного контракта в своем большинстве определены законодательством, а, следовательно, не могут быть предметом соглашения; особенности отдельных оснований расторжения служебного контракта и другие.

Понятие служебного контракта также используется и для других видов системы государственной службы: военной и государственной службы иных видов. Отличительной чертой структуры служебного контракта является наличие специальных прав и обязанностей государственного служащего, выраженных в осуществлении им особых полномочий, которыми он наделен как представитель государственной власти.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом. Только если вопрос не урегулирован Федеральным законом «О муниципальной службе» применяются нормы трудового права.

Таким образом, действующая правовая система в сфере прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы уже предусматривает приоритет специального законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе перед нормами трудового законодательства.

В части испытательного срока отмечаем, что срок, на который назначается испытание, имеет рамочный характер: от одного месяца до одного года. Норма об обязательном испытательном сроке направлена на расширение использования испытательного срока как механизма кадровой работы, позволяющего осуществлять дополнительную оценку уровня соответствия должности в отношении граждан, впервые принятых на гражданскую службу, что в свою очередь способствует формированию эффективного и высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы и начала действовать с 2015 года (ранее испытание на гражданской службе не носило императивного характера).

Вместе с тем, предложение о введении права представителю нанимателя принимать решение об установлении испытательного срока для граждан, поступающих на государственную гражданскую службу после муниципальной службы, заслуживает внимания с учетом положений Федерального закона № 25-ФЗ, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается, среди прочего, посредством единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы, единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы, а также учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы (статья 5).

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх