Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Парламентские слушания

19.05.2005

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 5 апреля 2005 года Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления 19 мая 2005 года проводены парламентские слушания на тему "Вопросы реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": правовое обеспечение и правоприменительная практика".

В парламентских слушаниях приняли участие: депутаты Государственной Думы, представители Совета Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ученые, эксперты, журналисты.

Основная цель парламентских слушаний - выявление фактического положения дел и общественного мнения по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) на завершающем этапе подготовки к вступлению указанного закона в силу.


Федеральный закон был разработан в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 года. Концептуальной основой закона являются материалы Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.


Со дня опубликования - 8 октября 2003 года - вступили в силу переходные положения Федерального закона, а также ряд норм, обеспечивающих их реализацию. Закон полностью вступает в силу с 1 января 2006 года.


К моменту проведения парламентских слушаний в основном завершился этап установления границ муниципальных образований и наделения их статусом. К настоящему времени образовано около 25 тысяч муниципальных образований, что примерно в два раза превышает количество муниципальных образований, действовавших накануне принятия Федерального закона. В ходе реализации переходных положений в двух субъектах Российской Федерации - Ставропольском крае и Новосибирской области - формирование муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом завершилось в 2004 году, что позволило названным регионам воспользоваться предоставленным законом правом на применение отдельных положений Федерального закона с 1 января 2005 года.

Процесс реализации переходных положений Федерального закона продолжается. К сроку проведения настоящих парламентских слушаний должна завершиться часть мероприятия по формированию органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. За оставшийся до вступления Федерального закона в силу период необходимо осуществить ряд мер, в частности:

  • до 31 мая 2005 года завершить процесс установления границ и установить порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления;
  • до 1 ноября 2005 года провести выборы в органы местного самоуправления.
  • до 1 декабря 2005 года завершить процесс формирования муниципальной собственности и приведения в соответствие с требованиями Федерального закона законодательства Российской Федерации.

Решение перечисленных вопросов должно быть обеспечено соответствующими законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Значительная часть работы по обеспечению процесса вступления закона в силу возложена на органы местного самоуправления.

В ходе реализации переходных положений Федерального закона выявлен ряд проблем. Для обеспечения исполнения полномочий органами местного самоуправления предстоит выполнить большой объем работы по разграничению имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Однако в связи с тем, что формирование органов местного самоуправления предусмотрено в октябре - ноябре 2005 года, передача и регистрация права собственности на передаваемое имущество может не завершиться до 1 января 2006 года, так как решение этого вопроса требует значительного времени и организационных ресурсов. Правительством Российской Федерации нарушены предусмотренные Федеральным законом сроки по разработке и утверждению порядка разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности. На реализацию реформы местного самоуправления неблагоприятно влияет недостаточность доходных источников бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для обеспечения полного и качественного исполнения полномочий. Опыт формирования местных бюджетов Ставропольского края и Новосибирской области показывает, что процедуры, предусмотренные законодательством для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, сложны и, по крайней мере, на первом этапе необходимо предусмотреть дополнительные, более простые и гибкие варианты. Требуется также уточнение перечней вопросов местного значения поселений и муниципальных районов.

Перечисленные выше, а также другие вопросы и стали предметом обсуждения на слушаниях парламентских слушаниях.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх