Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Интервью председателя Комитета по вопросам местного самоуправления Вячеслава Тимченко "Местное самоуправление: стратегия развития"

05.05.2011

Вячеслав Степанович, «Всероссийский Совет местного самоуправления» подготовил Доклад «О развитии местного самоуправления в Российской Федерации», который сегодня широко обсуждается муниципальным сообществом и экспертами. Что это за документ и для чего он был сделан?

 
- Сегодня, на наш взгляд, пришло время, когда необходимо проанализировать реальную ситуацию в муниципальных образованиях и скорректировать долгосрочную политику государства в сфере местного самоуправления. В 2009 году завершился переходный период установленный законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и он в полном объеме вступил в действие во всех регионах страны. Более двух лет все муниципалитеты страны живут по новым правилам и сегодня можно сделать первые выводы, как эти правила повлияли на развитие самих муниципальных образований и на жизнь конкретных граждан. Конечно, кризис видоизменил многие планы, но сейчас ситуация стабилизируется. Об этом свидетельствует целый ряд фактов, в том числе и опросы, регулярно проводимые нашей организацией. Нужно думать о том, как повышать эффективность системы местного самоуправления, как обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований и качество жизни проживающих в них граждан, как «вписать» местное самоуправление в стратегию развития страны.
 
Насколько мне известно, на федеральном и региональном уровне изменения, касающиеся условия работы органов местного самоуправления, происходят постоянно. Так что вроде бы процесс идет.
 
-Да, Вы правы. С одной стороны, система функционирования органов местного самоуправления совершенствуется постоянно. В тот же время с момента принятия 131 закона уже внесено более 100 поправок. Кроме того, принято около 50 законов, так или иначе затрагивающих сферу деятельности местного самоуправления. Зачастую обновление законодательства происходит так быстро, что муниципалы не успевают вносить изменения в свои нормативные акты. С другой стороны, многие изменения, инициируемые различными ведомствами, достаточно хаотичны. Зачастую одни нормативные акты противоречат другим. И, самое главное, вносимые изменения не всегда вписываются в те цели и задачи, которые необходимо достигнуть, реформируя сферу местного самоуправления. А раз не вписываются, то нет и результатов.
 
Вы считаете, что сегодня в России местное самоуправление работает неэффективно?
 
- Я глубоко убежден, что местное самоуправление – колоссальный ресурс развития для любой страны. Главная функция местного самоуправления – обеспечение ключевых, жизненно важных потребностей граждан. И, значит, без эффективной работы этого института невозможно обеспечить достойное качество жизни людей. Местное самоуправление – первый уровень власти, тот уровень, который ближе и теснее всего соприкасается с населением, по работе которого люди судят о власти в целом. По сути своей это – приемная власти. И от его работы напрямую зависит сохранение политической стабильности в стране. Местное самоуправление – институт, способный оказать ключевое влияние на развитие гражданского общества и социальной активности граждан. Именно на местном уровне проще всего проявить себя людям активным. По сути своей местное самоуправление обеспечивает наилучшие условия для включения граждан в общественную деятельность, для участия в решении местных вопросов, принятия на себя ответственности за жизнь своего дома или муниципалитета. Наконец, местное самоуправление – мощный кадровый резерв государства.Работа на муниципальном уровне, как в составе органов местного самоуправления, так и в рамках территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, в других формах -является прекрасной управленческой школой, которая при формировании соответствующей системы могла бы поставлять подготовленные кадры для органов власти всех уровней, существенно повышая качество управления в стране. К сожалению, сегодня ресурс местного самоуправления используется не в полной мере. И от этого Россия многое теряет.
Что мешает эффективной работе местного самоуправления?
На основании опросов, которые регулярно проводит «Всероссийский Совет», тех материалов, которые мы собрали в результате проведения более 100 массовых конференций, круглых столов, форумов, мы предприняли попытку дать комплексный анализ ситуации в сфере местного самоуправления, в том числе в экономической, социальной, общественно-политической сфере. Квинтэссенцией стало выделение ключевых проблем, которые мешают сегодня развитию МСУ.
В их числе:
·       Финансовая несамостоятельность основной массы муниципалитетов, стабильно низкие доходы местных бюджетов, что не позволяет развернуть в полную силу модернизационные процессы на местном уровне; В силу крайней бедности муниципалитеты способны лишь выживать, латая дыры, но не способны обеспечить реализацию стратегии развития.
·       Узость доходной базы местного самоуправления, высокая зависимость от финансовой помощи с вышестоящих уровней и, как следствие этого – отсутствие стимулов к самостоятельному развитию, поощрение иждивенческий настроений;
·       Отсутствие связи между развитием бизнеса на территории и развитием муниципальных образований и, как следствие, низкая мотивация значительной части местных руководителей поддерживать и развивать местный бизнес;
·       Непрофессионализм муниципального управления и низкое качество муниципальных услуг, оказываемых населению, характерное для многих муниципалитетов и обусловленное во многом нехваткой в сфере МСУ квалифицированных кадров.
·       Нарастание проблем в сфере ЖКХ, связанных с износом инфраструктуры и отсутствием стимулов для модернизации отрасли;
·       Низкая социальную активность граждан, медленное развитие на местном уровне институтов гражданского общества;
·       Институциональные и политические проблемы, среди которых частые конфликты между региональной и местной властью, а также между властями муниципальных районов и поселений, разрешаемые, нередко, неправовыми и политически некорректными методами – с позиции силы, а не права.
 
Пытались ли Вы проанализировать ситуацию в динамике? Проблемы возрастают или уменьшаются с годами?
Конечно, каждый вопрос имеет свои особенности. Например, еще в прошлом году одной из самых больных тем местного самоуправления мы называли чрезмерный прессинг правоохранительных органов. Огромное количество проверок и, подчас, нереальные требования надзорных органов буквально парализовали работу местных администраций. Однако после масштабного совещания в Генеральной прокуратуре в декабре прошлого года, на котором присутствовал Генеральный прокурор РФ Ю.Я.Чайка и Министр регионального развития В.Ф.Басаргин, совещаний с другими надзорными органами по крайней мере определены пути согласования интересов и проблема начала решаться.
Что касается профессионализма органов местного самоуправления, он  все же постепенно повышается. Хотя происходит это крайне медленно. Внедряются современные методы управления, составляются земельные кадастры, растет эффективность сбора местных налогов. Однако, как бы эффективно не работало местное самоуправления, к примеру, в сфере повышения доходных источников, оно не способно в полной мере решить проблемы финансового обеспечения своих расходных обязательств. И в силу крайней ограниченности перечня местных налогов, и в силу слабости администрирования местных налогов. И вот в этой сфере ситуация, к сожалению, не меняется.  В частности, сегодня обсуждаются планы введения налога на недвижимость, объединяющего налог на имущество физических лиц и земельный налог. При этом налог на недвижимость планируется сделать региональным. Такое решение может привести к полной потере местным самоуправление собственных налогов.
            Есть сферы, где ситуация постоянно и неуклонно ухудшается. В первую очередь это касается сферы ЖКХ, где требуется принятие экстренных мер.
 
Насколько я понимаю, в Вашем докладе не только констатация проблем, но и предложения, как их исправить.
-Да, в нашем докладе есть раздел «Основные направления стратегии развития местного самоуправления в условиях модернизации. Задачи институтов гражданского общества и ВСМС. То есть, с одной стороны, мы даем свое видение того, как необходимо развивать систему местного самоуправления в Российской Федерации, как местные стратегии развития должны быть встроены в стратегию развития страны. С другой стороны, мы пытаемся определить, как гражданское общество и, в частности, наша общественная организация может повлиять на этот процесс. То есть ставим задачи себе.
 
Каковы же основные задачи?
 
На наш взгляд, решение задач модернизации невозможно без увязывания программ социально-экономического развития страны, регионов и муниципалитетов.
Программы социально-экономического развития муниципальных образований должны стать составной частью программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и федеральных программ.
Должны быть пересмотрены принципы межбюджетных отношений. От инструмента выравнивания, которым они являются сейчас, они должны стать инструментом развития. Другими словами необходимо отказаться от подхода «все отнять и поделить, чтобы не было богатых», заменив его принципом создания точек множественного роста на территории различных муниципалитетов. Необходимо расширять доходные источники муниципальных образований, что послужит мощным стимулом к собственной активности, уменьшит иждивенческие настроения. Необходимо расширять доходные источники в первую очередь за счет налогов, поступающих от малого и среднего бизнеса. Это не только пополнит местную казну, но и мотивирует местные власти развивать и поддерживать бизнес. В этих предложениях нет ничего нового. Мы говорим о них не первый год. Было даже прямое поручение Председателя Правительств В.В.Путина передать часть налогов, например, упрощенку, в местные бюджеты. Однако оно до сих пор не выполнено.
Кроме того, мы говорим о необходимости скорейшего развития публично-частного партнерства, а также о ключевой роли, которую должно сыграть государство в развитии коммунальной инфраструктуры. Мы убеждены, что ЖКХ должно стать главным национальным проектом ближайших лет. Специальные разделы в докладе посвящены территориальному планированию и благоустройству. Особое место уделено проблемам сбережения российского села.
Очень важными задачами являются развитие кадрового потенциала местного самоуправления и повышение качества муниципальных услуг. И здесь мы также попытались предложить ряд мер, направленных на решение этих задач.
Значительное внимание в докладе уделено развитию политической системы и гражданского общества на местном уровне, а также формированию системы гражданского контроля.
Конечно, в коротком интервью обо всех этих направлениях возможно сказать лишь вскользь. В нашем Докладе 65 страниц. И сейчас мы активно обсуждаем документ как с экспертами, так и с представителями муниципального сообщества.
Зачем нужны эти дополнительные обсуждения. Ведь доклад и так основан на большом эмпирическом материале, собранном ВСМС?
- Мы видим наш доклад в первую очередь не как текст, написанный некими высококвалифицированными экспертами или чиновниками, призванными развивать МСУ по долгу службы. Доклад ВСМС – это в первую очередь результат дискуссий, в которых на протяжении последних лет принимали участие как муниципалы, так и представители органов власти, как эксперты, так и общественники. В известной степени такой способ подготовки доклада поможет устранить те узковедомственные или тенденциозные подходы, которыми подчас грешат многие концепции, подготовленные министерствами или аналитическими институтами.
 
Когда завершится подготовка доклада?
-Мы планируем опубликовать его на IY съезде ВСМС, который намечен на начало июля.
 
Как Вы думаете, какой будет дальнейшая судьба доклада? Не станет ли он очередной мертвой бумагой, которая ляжет под сукно после проведения мероприятия?
- Не думаю. Во-первых, из анализа ситуации и наших предложений по развитию МСУ формируется корректировка стратегии организации. Она будет принята на съезде и начнет реализовываться сразу после его окончания. Во-вторых, мы хотели бы, чтобы скорректированная стратегия развития МСУ стала составной частью стратегии Партии «Единая Россия», с которой она пойдет на съезд. Тем самым партия возьмет на себя определенные обязательства перед муниципальным сообществом.
 
Если Вы не найдете понимания у «Единой России», попытаетесь ли заручиться поддержкой других партий?

-Думаю, что на сегодняшний день только «Единая Россия» обладает тем ресурсом и влиянием, которое позволит реализовать масштабную стратегию развития МСУ. «Единая Россия» является нашим стратегическим партнером на протяжении последних лет. В партии есть понимание, как важно местное самоуправление для развития страны. Убежден, что наши предложения встретят у «Единой России» понимание и поддержку.  

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх