Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

В.С.Тимченко "Закон о муниципальном заказе не учитывает специфики местного самоуправления"

20.06.2011

Основополагающим документом в сфере правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд стал Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005 “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее Федеральный закон №94-ФЗ), вступивший в силу в январе 2006г. Безусловно, принимая его, законодатели руководствовались благими целями. Однако на настоящий момент его реализация значительно усложняет деятельность муниципалитетов.

Проблемы реализации Федерального закона 94-ФЗ связаны с тем, что он не учитывает особенностей местного самоуправления и с нехваткой квалифицированных кадров для реализации этого закона

 

По оценкам специалистов, объем государственного и муниципального заказа в 2010 г. составил около 15% ВВП страны. Поскольку число муниципалитетов в России достигает 24 тыс., существенная его часть  приходится на муниципальные заказы. Неверно было бы считать, что Федеральный закон № 94-ФЗ механически ограничивает свободу органов местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения. Он призван обеспечить прозрачность закупок, выполнения заказов и при этом сэкономить бюджетные средства, повысить качество услуг, поставить заслон коррупции... Но, как говорится, гладко было на бумаге.
Уже после принятия закона три комитета Государственной Думы РФ обсуждали его на парламентских слушаниях. Всероссийский Совет местного самоуправления, Всероссийский конгресс муниципальных образований провели форумы, “круглые столы”, изучая практику применения этого закона. Но, к сожалению, вопросов на таких встречах намного больше, чем ответов. Проблемы можно разделить на два основных блока: первый обусловлен тем, что закон не учитывает особенности местного самоуправления, а второй – нехваткой квалифицированных кадров .
Федеральный закон № 94-ФЗ использует понятия “заказ … для государственных (муниципальных) нужд.” Логика закона такова, что у этих заказов есть некие общие требования, общая процедура. Однако 19,5 тыс. муниципальных образований России – это сельские поселения. И законодатели не учли специфику этих “малых” органов местной власти.
Так, нормы Федерального закона № 94-ФЗ предусматривают возможность установления дополнительных требований к исполнителю о наличии опыта выполнения аналогичных работ в случае если начальная цена контракта составляет 50 млн руб. и более. Следует отметить, что у каждого третьего муниципального образования страны объем собственных доходов не превышает 1 млн руб. в год. А это значит, что почти 9000 муниципалитетов даже теоретически не подпадают под условия, закрепленные законодательно. Руководители муниципалитетов просят дать им возможность устанавливать указанные требования независимо от размера начальной цены контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов. Это позволит обезопасить поселения от проходимцев, которые выигрывают аукционы, сбивая цены, а в конечном итоге оказываются не способны реализовать поставленную задачу. Зачастую заявленный участник оказывается не более чем посредником, который затем привлекает субподрядчиков и снимает с себя ответственность за конечный результат. Согласно действующим положениям расторжение контракта допускается только по соглашению сторон или по решению суда. Однако на практике недобросовестный исполнитель легко уходит от ответственности, всячески затягивая рассмотрение в судах. И даже если муниципалитет в конечном итоге выигрывает тяжбу, на это уходят месяцы, а порою и годы, теряются силы, время, деньги.
Почему бы не создать третейские суды при территориальных органах, например Федеральной антимонопольной службы с четкими сроками рассмотрения конфликтов?
Масса предложений связана с увеличением максимального размера цены контракта, при которой размещение заказа допускается через запрос котировок или у единственного поставщика. Сегодня организация торгов трудоемка и дорога, затраты порой превышают стоимость самого заказа. В итоге вместо экономии поселения получают перерасход финансовых ресурсов.
Многочисленные обращения в Комитет Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, предложения, звучащие на форумах и ”круглых столах”, дают массу оснований задуматься, не пора ли в законе дифференцировать особенности размещения заказов для различных муниципальных образований? Ведь они значительно отличаются друг от друга по численности населения и финансовым возможностям.  Маленькое сельское поселение может иметь завидный бюджет за счет того, что на его территории располагается предприятие или организация, выплачивающая большие налоги. Соответственно, объемы муниципального заказа могут различаться в десятки и сотни раз.
Не секрет, что размещение заказов на выполнение работ через аукцион, единственным критерием на котором является цена, плохо влияет на качество выполняемых работ. Можно провести не аукцион, а конкурс – закон это позволяет, но перечень случаев ограничен. Понятно, что отказ от аукциона в пользу конкурса может повлечь ряд отрицательных последствий,поскольку в этом случае исключена электронная форма проведения и существует риск ограничения конкуренции.
В то же время нельзя к просьбам с мест относиться как к капризу. Например, требования к качеству, характеристикам безопасности и другим подобным показателям связаны с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика и должны содержаться в конкурсной документации. Казалось бы, простая задача: детально составить документ, а потом тщательно проверить выполненную работу.
Однако для большинства муниципальных образований, в первую очередь сельских, составление документации, предварительное описание требований к будущему объекту, товару и объему услуг представляет наибольшую трудность. Основная причина – отсутствие квалифицированных управленцев на местах.
За последние семь лет количество муниципальных образований увеличилось более чем в два раза. Откуда было взять для них специалистов, способных решать непростые технические и экономические задачи? Президент РФ и Председатель Правительства РФ обязали Минрегион России разработать комплексную программу подготовки и переподготовки муниципальных кадров. Однако в проекте федерального бюджета на ближайшие годы не предусмотрено финансовых ресурсов на ее реализацию.
 Федеральной антимонопольной службой в 2009 г. выявлено более 50 тыс нарушений при размещении заказов, возбуждено около 13 тыс административных дел. Из них более 5000 – в размещении заказов для муниципальных нужд. В какой пропорции в этих нарушениях злой умысел и некомпетентность работников органов местного самоуправления?
Между тем не во всех случаях препятствием является недостаток знаний. Положения Федерального закона № 94-ФЗ не исчерпывают перечень нормативных актов, необходимых для проведения аукциона. Например, в нем присутствует понятие “одноименные товары” по номенклатуре, которую должно было утвердить Минэкономразвития России. Однако до сих пор номенклатура не утверждена. В результате специалистам на местах приходится “изобретать велосипед” и порой получать обоснованные претензии прокуратуры.
Минэкономразвития России до сих пор не установило порядок проведения плановых проверок при размещении заказов, как того требует ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ. Где уж муниципалитетам дождаться методических рекомендаций, если даже обязательные подзаконные нормативные акты до сих пор не приняты!
Об отказе от конкурсных процедур, речь, конечно, не идет. Чтобы рыночные механизмы, заложенные в Федеральном законе № 94-ФЗ заработали так, как ожидалось, необходимы две вещи: совершенствование законодательства и подготовка специалистов в области муниципальных и государственных заказов.
 
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх