Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Благосостояние регионов - благосостояние страны

06.07.2011

В.М. Тарасюк, депутат Государственной Думы от фракции ЛДПР, заместитель председателя Комитета по вопросам местного самоуправления, доктор экономических наук о развитии регионов страны.

Развитие регионов - многомер­ный и многоаспектный процесс, ко­торый рассматривается с точки зрения совокупности различных со­циальных и экономических целей. Даже если речь идет только об эко­номическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с раз­витием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя примерно такие аспекты, как:
рост производства и доходов;
перемены в социальной и ад­министративной структурах обще­ства;
перемены в общественном со­знании;
перемены в традициях и при­вычках.
И в данное время начал дейст­вовать ФЗ-131 РФ о местном само­управлении.
Да, Россия в климатических ус­ловиях очень сложная страна, в разных точках страны регионы развиваются по-разному, тем не ме­нее, российские регионы обладают существенным потенциалом разви­тия, который при определенных ус­ловиях может стать дополнитель­ным источником роста экономики страны.
Вместе с тем существующие межрегиональные диспропорции способны в долгосрочной перспек­тиве оказаться серьезным ограни­чителем роста российской эконо­мики. В этой связи политика госу­дарства в отношении регионов не должна сводиться к выстраиванию межбюджетных отношений и реа­лизации отдельных инвестицион­ных проектов. "Да! Мы не должны отказываться от планирования".
В современных условиях неотъ­емлемой частью стратегии разви­тия страны должна стать выработка единой региональной политики, направленной на достижение клю­чевых целей, стоящих перед Россией в долгосрочной перспективе. В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их реги­онов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического разви­тия должен включать в себя три важнейшие составляющие:
1.повышение доходов, улучше­ние здоровья населения и повышение уровня его образования;
2.    создание условий, способст­вующих росту самоуважения людей в результе формирования социальной, политической, эконо­мических систем, ориентирован­ных на уважение человеческого достоинства;
3.    увеличение степени свободы людей, в том числе их экономичес­кой свободы.
Как показывает опыт последних лет, разработка комплексных про­грамм развития регионов пока не имеет четкой и единообразной ло­гики. Сказывается тот факт, что в предыдущие годы вопросам прост­ранственного развития не уделя­лось должного внимания. И мы в разных регионах проведем научные исследования, но целой про­граммы пока не имеем.
Развитие любого региона - мно­гоцелевой и долгосрочный про­цесс. Содержание развития регио­нов может сильно различаться. Действительно, развитие Бурятии, Калининградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Москвы по своему содержанию  сильно различаются, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и осо­бенностями каждого региона, его производственной структурой, гео­графическим положением, произ­водственной специализацией и пр.
Для повышения качества работ по выработке стратегии регионального развития необходимо созда­вать методический аппарат и инст­рументарий, позволяющий полу­чать согласованные прогнозы со­циально-экономического развития на уровне РФ, уровне федераль­ных округов и уровне отдельных субъектов РФ. Это должно идти снизу вверх. В разработке такого инструментария должны принять участие федеральные, региональ­ные, муниципальные органы влас­ти, так как его наличие позволит решать широкий спектр задач по прогнозированию, как на регио­нальном уровне, так и в рамках разработки федеральной страте­гии развития регионов. Вы знаете, что наша страна это огромная тер­ритория с Запада на Восток с Севера на Юг - это сотни тысяч кило­метров. Партия ЛДПР предложила создать, учитывая климатические и географические особенности, Фе­деральные округа. Правительство прислушалось к этому совету, было создано семь федеральных окру­гов, а сейчас восемь, но дальше в правовом поле мы не продвинулись. Это нигде на законодательном уровне не закреплено, а что значат эти восемь федеральных округов.
Это разные климатические ус­ловия, разные подходы к развитию производства, сельского хозяйст­ва, экономической стратегии, раз­ные национальные особенности. Было бы рационально при раз­работке региональной управленче­ской стратегии исходить из не­скольких вероятных сценариев раз­вития ситуации во внешней среде. Существует целое множество объ­ективных внешних факторов, спо­собных оказать серьезное влияние на региональное развитие. Соот­ветственно, региональная власть могла бы заранее разработать программы собственных действий в случае реализации как благопри­ятных, так и неблагоприятных внешних факторов, и соответству­ющим образом формировать ожи­дания экономического роста. По­этому целесообразно формиро­вать программу экономики, учиты­вая все факторы, рядом с соседни­ми регионами. Стимулировать на региональ­ном уровне развития экономики, более   высоких технологических укладов, а также развитие отрас­лей производства, связанных с уникальными преимуществами ре­гиона в рамках глобальной специа­лизации и глобального разделения труда. Пространственные преиму­щества проявляются в любой эко­номической деятельности. Они за­ставляют те или иные виды произ­водств располагаться во вполне оп­ределенных регионах. Так, алюми­ниевая промышленность тяготеет к источникам дешевой электроэнер­гии, металлургические заводы – к местам добычи железной руды и кокса, любые производства, сильно зависящие от сырья, располагают­ся, как правило, близко к источни­кам сырья. Некоторые производст­ва, ориентированные на местные рынки и предполагающие значи­тельные транспортные издержки, располагаются близко к рынкам сбыта. Каждый регион, каждый го­род обладает своими территори­альными преимуществами, связан­ными либо с источниками сырья, либо с другими факторами произ­водства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рын­кам сбыта. И лучше всего именно муниципальные образования зна­ют свою территорию.
Специфика развития россий­ской экономики в настоящее время и комплекс проблем, тормозящих распространение инноваций, суще­ственно усиливают роль государст­ва в регулировании инновацион­ных процессов в промышленности. Инструментарий государственного регулирования инновационных процессов, используемый в разви­тых странах, весьма разнообразен и сочетает разные методы. Осо­бенно финансовые поддержки ин­новационной деятельности отно­сятся к фундаментальным исследо­ваниям новых технологий. В дан­ное время в современных условиях значительно возрастает роль госу­дарства в развитии инновационной сферы и в России, поскольку в хо­де процессов трансформации со­циалистической экономики в ры­ночную, значительно пострадала отраслевая наука и чрезвычайно слаба мотивация бизнес-структур к инновационной деятельности. На­правление, где государственная поддержка особенно необходима, - это создание финансовых условий для инновационной деятельности в производстве. Только при их обес­печении инвестиционный фонд мо­жет стать эффективным инстру­ментом государственной поддерж­ки развития современного произ­водства и экономики.
Создание инфраструктуры, бла­гоприятной для функционирования инновационной сферы, может быть наилучшим способом стимулиро­вания инноваций. И этим должно заниматься государство. Так пост­роить новые современные произ­водства - 49 % акций продать наро­ду, 51 % оставить в управлении. Здесь не нужно так же забывать о конкурентоспособности.
Развитие конкурентоспособнос­ти в регионах, как и в стране в це­лом должно осуществляться по следующим стадиям:
конкуренция на основе факто­ров современного производства,
конкуренция на основе инвес­тиций, конкуренция на основе ново­
введений в производство,
конкуренция на основе ввода новых предприятий.
Все это позволяет привлекать не только российских инвесторов, но и достаточно крупные западные фирмы. Развитие промышленного потенциала может эффективно осуществляться за счет привлече­ния средств инвестируемых в раз­мещенные в регионе производст­ва, крупными вертикально интегри­рованными компаниями, действую­щими, как в масштабах страны, так и активно проводящими междуна­родную экспансию.
Для построения механизма уп­равления инновационной сферой следует определить разделение целей, приоритетов, рычагов воз­действия и ответственности по всей цепочке системы воспроиз­водства - от организаций феде­рального уровня через региональ­ные структуры до предприятий и организаций, непосредственно осуществляющих инновационную деятельность. Одним из способов реализации направления государ­ственной политики в области под­держки инноваций является учас­тие в финансировании региональ­ных программ, объединяющих усилия субъектов инновационной дея­тельности разных уровней и различ­ной отраслевой принадлежности. Целью реализации региональной инновационной программы являет­ся социально-экономическое раз­витие региона. Поэтому эффект реализации программы будет до­стигнут только при условии сбалан­сированности всех направлений инновационно-инвестиционной де­ятельности, которая обеспечит структурную сбалансированность социально-экономического разви­тия страны. Социально-экономиче­ские показатели развития региона при таком подходе можно рассмат­ривать как индикаторы эффектив­ности инновационной деятельности. Прогнозно-аналитические иссле­дования этих индикаторов станут основой   принятия   решений   по дальнейшей поддержке инноваци­онного развития экономики регио­на или смене направлений и при­оритетов формирования инноваци­онно-инвестиционной политики в регионе, а может и на некоторые аспекты по стране.
Процесс формирования регио­нальной программы должен заклю­чаться в выявлении совместимости инновационных проектов, пред­ставляемых, как субъектами, так и полностью формирования феде­ральной программы, с теми целя­ми, достижение которых будет спо­собствовать устойчивому социаль­но-экономическому развитию, как региона, так и страны в целом.
Не могу не заметить, что для этого необходимо создать мощный кадровый резерв. Ученых, инже­нерных кадров, муниципальных ра­ботников, обладающих широким кругозором, способных не только действовать по предоставленному образцу какой-то программы, про­екта, но и предлагать новые моде­ли действия.
Не быть коррупционерами, ста­вить во главу угла не функции, а стратегии инновационного и техни­ческого развития страны.
И тогда мы добьемся хорошего результата.
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх