Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Тимченко В.С. "Поправки к закону - свидетельство его практической важности"

31.01.2009

В.С. ТИМЧЕНКО, 
председатель Комитета Государственной Думы РФ 
по вопросам местного самоуправления, 
председатель Всероссийского совета 
местного самоуправления

ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ —  СВИДЕТЕЛЬСТВО ЕГО ПРАКТИЧЕСКОЙ ВАЖНОСТИ 

 

1 января текущего года завершился переходный период Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и он вступил в силу. 

Федеральный закон положил начало реформе местного самоуправления, направленной на создание возможностей более качественного оказания общественных услуг населению местной властью. В течение пяти лет, прошедших с октября 2003 года, велась большая работа по организации местного самоуправления в соответствии с новыми требованиями. Одновременно не останавливался и процесс дальнейшего совершенствования разграничения полномочий между уровнями власти, изучалась правоприменительная практика, анализировались предложения региональных и муниципальных органов власти. Результатом этой многогранной деятельности явились те изменения, которые внесены в 131-й Федеральный закон, в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», в иные законодательные акты. 

Надо признать, что таких поправок принято немало. Но не следует рассматривать данный факт в качестве какой-то негативной оценки 131-го Федерального закона. Скорее наоборот, это свидетельствует о том, что федеральные органы власти достаточно внимательно изучали практику правоприменения, обсуждали возникающие проблемы и возможные пути их решения. Процесс этот не статичный и будет продолжаться. 

Комитет Государственной думы по вопросам местного самоуправления совместно с представителями федеральных органов исполнительной власти, представителями муниципального сообщества рассмотрел крут тех вопросов, которые в настоящий период требуют правового решения. В результате условно они разделены на три группы. 

Первую из них составляют те вопросы, необходимость урегулирования которых не вызывает сомнений. В настоящее время ведется работа по подготовке соответствующих поправок и оформления их в виде законопроекта. Вторая состоит из предложений, по которым в ближайший период будут проведены дополнительная проработка и согласование. И третья включает в себя изменения, которые в настоящее время не имеют перспектив принятия. При этом ни одна из групп вопросов не выпадает из поля зрения Комитета. 

Среди предложений, относящихся к первой группе, можно отметить следующие. 

В части территориальной организации местного самоуправления признано необходимым определить, что изменение статуса сельского поселения на городское и наоборот является преобразованием муниципального образования и следует предусмотреть порядок его осуществления. 

Требует корректировки механизм изменения порядка формирования представительного органа муниципального района. В частности, сейчас не ясно, кто и каким образом должен определить, что представительные органы двух третей поселений поддержали инициативу о формировании представительного органа района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений. Далее, в рассматриваемой ситуации нет оснований для назначения выборов, но избирательное законодательство предусматривает обязательность их назначения. Еще одна проблема возникает в том случае, если инициатива выдвигается в последний год полномочий представительного органа муниципального района. При этом процесс поддержки инициативы завершается в тот период, когда уже назначены выборы. 

Кроме указанных коллизий в данном случае остается неопределенным дальнейшее правовое положение главы муниципального района, исполняющего полномочия руководителя местной администрации. Как вариант предлагается предусмотреть эту ситуацию в виде исключения из общих правил, устанавливающих осуществление главой района полномочий председателя представительного органа района. При этом, возможно, следует установить, что до окончания срока полномочий главы района представительный орган района избирает своего председателя. Возможен и иной вариант, при котором в такой ситуации полномочия главы муниципального района досрочно прекращаются. 

Представляется необходимым наделить органы местного самоуправления поселений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а органы местного самоуправления муниципальных районов — правом распоряжаться такими земельными участками только на межселенных территориях. Помимо этого требуется дальнейшая законодательная проработка самой процедуры разграничения государственной собственности на землю. В частности, по завершении этапа оформления в собственность земельных участков под зданиями и сооружениями, входящих в состав имущественных комплексов, возникнет вопрос разграничения свободных, не занятых какими-либо объектами земель. А в настоящее время четкие критерии их разграничения отсутствуют. 

Как вы знаете, одним из местных налогов является налог на имущество физических лиц. В качестве одного из вариантов увеличения налогооблагаемой базы рассматривается сокращение сроков регистрации имущества. Для достижения этой цели целесообразно упростить порядок регистрации имущественных прав на объекты недвижимости. 

Для укрепления финансовых основ местного самоуправления предлагается закрепить за местными бюджетами налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 90 %. 

Полагаем, что целесообразно изменить положение 131-го Федерального закона, согласно которому органы местного самоуправления поселений обязаны перечислять субсидии на решение вопросов межмуниципального характера в бюджеты муниципальных районов, представительные органы которых состоят из глав поселений и из депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района. В данном случае это должна быть не обязанность, а право поселений. 

Ряд предложений по изменению законодательства о местном самоуправлении пока нуждаются в дополнительном обсуждении со всеми заинтересованными сторонами. 

Существует необходимость в уточнении отдельных вопросов местного значения с точки зрения конкретизации полномочий органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов по аналогичным сферам деятельности. Нуждаются в согласовании нормы 131-го Федерального закона и иных федеральных законов в части определения полномочий органов местного самоуправления (например, по жилищным вопросам). В настоящее время эта проблема изучается Министерством регионального развития в рамках подготовки предложений по дальнейшему совершенствованию разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 

Есть проблема в вопросе порядка использования общераспространенных полезных ископаемых. Федеральный закон № 131-ФЗ не предусматривает такой вопрос местного значения, но в законодательстве о недрах предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в этой сфере. Полагаем необходимым внимательно изучить проблему и исходить из того, что местная власть поселений должна влиять на процедуру пользования названными полезными ископаемыми. Это может стать дополнительным существенным источником доходов бюджетов сельских поселений. 

Положения 131-го Федерального закона не позволяют изменить структуру органов местного самоуправления до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования. В связи с этим не представляется возможным оперативно сформировать, например, контрольный орган муниципального образования. Но, с другой стороны, существует опасность того, что отмена указанного ограничения может негативно сказаться на стабильности деятельности органов местного самоуправления. Поэтому проблема нуждается в очень серьезном осмыслении. 

Мы полагаем, что надо обратиться к теме муниципальной собственности, имея в виду приведение перечня имущества в соответствие с полным перечнем вопросов местного значения. Кроме того, нуждается в корректировке порядок разграничения имущества. Например, не установлен срок, в течение которого региональные органы государственной власти должны рассмотреть предложения органов местного самоуправления о передаче имущества; не определен порядок перераспределения имущества между уровнями публичной власти в случае неспособности достичь договоренностей между органами публичной власти о передаче или принятии в собственность соответствующего имущества. 

Не позволяет в полной мере реализовать возможности межмуниципального сотрудничества имеющееся несоответствие 131-го Федерального закона и законодательства, регулирующего деятельность хозяйствующих субъектов. 

Целесообразно предоставить больше возможностей муниципалитетам оказывать содействие в развитии малого бизнеса, что в условиях финансового кризиса будет не только гарантией стабильности экономики, но позволит создавать новые рабочие места. 

К сожалению, не достигает заявленной цели Федеральный закон «Об особенностях порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства». Размытость формулировки об уплате арендной платы «надлежащим образом», иные несоответствия зачастую негативно сказываются на правоприменительной практике и снижают ее эффективность. Большинство муниципалитетов считают, что от действия этого закона больше вреда, чем пользы. 

С 1 января следующего года органы местного самоуправления будут вправе выдавать разрешение на строительство только при наличии правил землепользования и застройки. К этой же дате должны быть подготовлены документы территориального планирования. Однако от региональных советов муниципальных образований поступило предложение перенести названные сроки, поскольку не все муниципальные образования по объективным причинам смогут выполнить эти требования законодательства. 

Представителями государственной власти, муниципального сообщества неоднократно говорилось о том, что следует компенсировать местным бюджетам потери от предоставления на федеральном уровне льгот по местным налогам. Однако дальше деклараций дело не пошло. 

Предлагалось также увеличить норматив отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, урегулировать вопросы взаимодействия с территориальными органами Федеральной налоговой службы, органами государственной статистики. Однако и здесь практических шагов пока нет. А это насущные задачи сегодняшнего дня. 

К сожалению, не все предложения, направленные на совершенствование законодательства о местном самоуправлении, могут быть реализованы в данный период по различным причинам, в том числе и по причине мирового экономического кризиса. На более далекую перспективу отнесено рассмотрение вопроса о зачислении в местные бюджеты определенного процента от налога на прибыль. Нет однозначной позиции по вопросу предоставления субъектам Российской Федерации права устанавливать дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от любых федеральных и региональных налогов. Отсутствует единство мнения по вопросу внесения изменения в нормы Бюджетного кодекса, определяющие параметры ограничения финансовой самостоятельности местных бюджетов. 

Круг обозначенных вопросов — это программа деятельности нашего Комитета на ближайшую перспективу. И именно от оперативного и эффективного их решения зависит в том числе и успешность деятельности всех муниципальных образований России. 
«Муниципальная Россия», 2009, № 1.
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх