Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

В.М. Тарасюк "Местное самоуправление учится считать"

17.02.2009

Реформа местного самоуправления заработает, лишь когда будет финансово обеспечена

Принятые недавно Государственной Думой поправки к Федеральному закону №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» носят, по мнению специалистов,  косметический характер и не решают главных проблем – финансового обеспечения местного самоуправления и повышение эффективности муниципального управления. Отсюда вывод: реформа местного самоуправления нуждается в дальнейшей корректировке. О нюансах ее совершенствования рассказывает заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, доктор экономических наук Василий ТАРАСЮК. 

Как известно, 1 января 2009 года завершился переходный этап реформы местного самоуправления. Это предполагало четкое понимание того, каким должен быть этот, находящийся ближе всего к людям, институт власти. Выбирая в него своих представителей, граждане должны знать, что именно они отныне будут решать их насущные проблемы. 

Федеральный закон №131 предполагает создание пяти видов муниципальных образований (МО): городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. То есть полномочия и предметы ведения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями четко разграничиваются. 

Но если по поводу предметов ведения  вопросов практически не возникает, то для реализации своих полномочий главам поселений,   к сожалению, подчас не хватает финансовых возможностей. Казалось бы, для пополнения казны надо всего лишь передать на местный уровень ряд налогов. Но сумеют ли руководители грамотно использовать новые финансовые возможности, а точнее, приумножить их?  Ведь  вопросы финансирования являются ключом к успеху реформы местного самоуправления. 

Основная часть собственных доходов местных бюджетов – местные налоги и сборы, а также доли федеральных налогов субъектов РФ, закрепленные на постоянной основе. В их составе - не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций), подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, часть подоходного налога с физических лиц в размере не менее 50 процентов в среднем по данному региону, часть налога на прибыль организаций и налог на землю. 

Вновь образованным муниципалитетам непросто освоиться в нашей бюджетной системе с ее жесткими требованиями. Но это необходимо. Уровень власти под названием «местное самоуправление» обязан научиться зарабатывать деньги за счет увеличения налогооблагаемой базы. А для этого нужно поднимать экономику на территории муниципалитета, поддерживать малый и средний бизнес, повышать эффективность предприятий. 

И уже есть территории, где развитие местного самоуправления стимулировало увеличение валового продукта. Среди них - некоторые поселения Мордовии, Вологодской и Свердловской областей, где успешно действуют фермерские хозяйства и предприятия АПК. 

Содержание учреждений здравоохранения, культуры, коммунального хозяйства и некоторых других тоже является заботой местного самоуправления. Но вот муниципальные дороги – проблема общая. 

С 2010 года вступает в действие Федеральная целевая программа по развитию дорожной сети России. При совместном финансировании из федерального и местного бюджетов намечено построить и реконструировать 10 тысяч километров дорог с твердым покрытием, охватив 2,3 тысячи сельских поселений, в которых проживают 123 тысячи человек. Но конечный результат может быть еще масштабнее. Он зависит того, насколько деятельными окажутся руководители местного самоуправления. 

А если они не в состоянии оправдать ожидания своих избирателей? Этот вопрос тоже решаем.   

Так, подготовлен законопроект, реализующий одно из положений ежегодного Послания Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ относительно наделения представительных органов муниципальных образований (МО) правом более действенно контролировать деятельность, а при необходимости и отстранять глав местной администрации от должности. Представительный орган муниципального объединения будет ежегодно заслушивать отчет глав МО и местной администрации о результатах их деятельности. И в случае необходимости принимать решение об отставке главы МО. 

Основанием для этого могут служить неправильные решения или бездействие главы МО, повлекшие за собой негативные последствий для жителей данной территории, а также неисполнение в течение трех и более месяцев  обязанностей по решению вопросов местного значения. В данных случаях инициатива депутатов или высшего должностного лица субъекта РФ оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган МО вместе с проектом решения об удалении главы муниципального образования в отставку. 

В законопроекте оговариваются и гарантии прав главы МО при рассмотрении вопроса о его  отставке. Так, его должны заблаговременно уведомить о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомить с текстом обращения депутатов представительного органа МО или высшего должностного лица субъекта РФ. Кроме того, он вправе дать своим оппонентам объяснения по поводу выдвигаемых в его адрес претензий и обвинений. 

Подготовила Татьяна ВАРЕНИЧЕВА

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх