Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

А денег всегда не хватает

03.03.2009
Автор: Елена Оленина 

С нынешнего года полностью вступил в силу федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. На переходный период давалось несколько лет. 

За эти годы совершенствовалось действующее законодательство. Но процесс этот достаточно длительный. Ибо решить столь сложные задачи сразу не удается. 

Об этом говорилось на семинаре-совещании, посвященном проблемам местного самоуправления, в работе которого участвовал председатель комитета Государственной думы по вопросам местного самоуправления, председатель общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления" Вячеслав Тимченко. 

В частности, раздел имущества между районами и вновь созданными городскими поселениями. По словам Вячеслава Тимченко, чтобы в спешке не потерять имущество, сроки выяснения отношений между собственниками продлены еще на три года. Не все органы местного самоуправления сумели сделать описание своих границ, ибо это связано с аэросъемкой и прочими немалыми расходами. Определить пределы своего поселения можно до 2011 года. 

Понятно, что самая большая проблема в развитии местного самоуправления - финансы. Под те полномочия, которыми их изначально наделили, средств вроде бы хватало. Но потом полномочий добавили, но уже без денег. Конечно, муниципальные районы и сельские поселения получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, но этих средств явно не хватает. Причем дотации определяются из расчета численности населения и никак не учитывают экономическую ситуацию, отдаленность территорий. А это при прочих равных возможностях порой ставит в неравное положение органы местного самоуправления. 

Как сказал Тимченко, начиная с 2010 года могут быть увеличены ставки отчислений налогов в пользу муниципалитетов. То есть, к примеру, краевая казна может поделиться частью своих налогов с местной властью. Наверное, это хорошо. Только вот как потом собирать собственный бюджет? А он у нас и так всегда дефицитный. То есть, если деньги переложить из одного кармана в другой, их не станет больше. 

В Государственной думе предлагают расширить налоговую базу, в частности, в ближайшее время ввести налог на недвижимость. Отдать местной власти налоги, которые платит малый и средний бизнес, и тем самым подвигнуть ее поддерживать предпринимателей, которые пополняют бюджет, создают рабочие места. Вячеслав Тимченко сообщил, что обсуждается вопрос об отмене льгот на тот же земельный налог. Мало того, что, скажем, на Дальнем Востоке это сущие гроши, так и их половина населения не платит. По стране это 500 миллиардов рублей, которые не получает местная власть. 

У тех, кто занят конкретной работой в органах местного самоуправления, есть и другие вопросы. Если, как предлагает президент, главы муниципальных образований должны отчитываться перед представительными органами, то есть депутатами, а те могут даже инициировать отставку руководителя района или города, то, может, глав лучше назначать? Ну, если их изначально подозревают в некомпетентности. Тимченко убежден, что делается это для того, чтобы во власть не проникали случайные люди. Мелкое же сведение счетов исключено, ибо подобное обсуждение работы исполнительной власти должно быть открытым и гласным и делаться только с согласия губернатора. 

В связи с тем, что бюджеты будут пересмотрены, то есть урезаны, 10 процентов муниципальных округов по стране не смогут полностью исполнять свои полномочия. А у 41 региона возникнут сложности с текущими расходами. Система дотаций, убежден заместитель директора Департамента развития федеральных отношений и местного самоуправления Министерства регионального развития РФ Анатолий Зубцов, не развивает инициативу, порождает иждивенчество. По его мнению, надо расширять налоговую базу местной власти. 

Руководитель хабаровского отделения Всероссийского Совета местного самоуправления, глава Комсомольского муниципального района Александр Коломыцев с этим абсолютно согласен. И вот почему. Муниципальные бюджеты несут большие расходы на закупку топлива и его доставку в северные районы, а потому у местной власти мало уже что остается, чтобы решать насущные нужды людей. По его мнению, все эти расходы должен взять на себя федеральный бюджет. Как и издержки по межеванию земель. Ибо собственник ее пока государство. Налоги, которые отданы местной власти, не могут сделать ее самодостаточной. Их должно быть больше. От управления трансфертами надо переходить к управлению налогами. 

Так уж повелось, что народ оценивает местную власть по тому, как он живет. А потому надо делать все, чтобы помочь людям пережить кризис. Что же до объективных оценок деятельности органов местного самоуправления, то они, конечно, нужны. Ну а для того, чтобы иметь реальную картину происходящего, хорошо бы создать муниципальную статистику. Московские гости нашли предложение логичным и обещали подумать.
«Тихоокеанская звезда»,  № 37, 03  марта  2009 года
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх