Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Заседание Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства

21.05.2009

В 2008-2009 годах активизирована государственная политика по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, как на федеральном, так и региональном уровнях, принято новое законодательство о развитии малого и среднего бизнеса, одобрен ряд нормативных актов, направленных на упрощение доступа финансовой и имущественной поддержки малых предприятий.  Однако развитие малого и среднего бизнеса в нефтегазовой области идет слабо, в связи с воздействием как общих, так и специфических факторов. Специалисты утверждают: в настоящее время большинство крупных месторождений отечественной  нефтегазовой отрасли находятся на поздней стадии разработки. А это неизбежно падение пластового давления, старение и изнашивание конструктивных элементов скважин, это значит нужно производить капитальный и текущий ремонт скважин, и не простой ремонт, а такой, который в условиях аномально-низкого пластового давления отличается повышенной сложностью. Как правило малые и средние предприятия в нефтегазовом комплексе не могут быть из 100 та - 150 ти человек, так как эти работы сложные и постоянно ведутся на месторождении, то численность должна быть 250-350 человек, если посмотреть на малые и средние предприятия в роли недропользователей, то это по численности более пятисот человек и новое законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства ни как не подходит для нефтегазового комплекса, и  возможно лишь при изменении действующего законодательства и нормативных документов. Например, в части изменения подхода к проектно-сметной документации и лицензионным соглашениям для малых по запасам месторождений; наличия развитой кредитной банковской системы, обеспечивающей  предприятия долгосрочными кредитами на льготной основе; решения организационных и правовых вопросов по равному доступу недропользователей к магистральному нефтепроводу и т.д. Без этих изменений рассматривать целесообразность изменения структуры нефтегазодобывающих предприятий в реальном секторе экономики страны крайне непродуктивно. 

Процесс становления нового нефтедобывающего предприятия требует на стадии становления значительные капитальные вложения, потребные на бурение скважин, строительство объектов обустройства месторождения, линий электропередачи, объектов транспорта (трубопроводы, автодороги) и др. Минимальные вложения на освоение одного месторождения в течение первых трех - пяти лет оцениваются суммой, превышающей 3 млн. долларов в год. В этой связи встает вопрос: "А что такое малое предпринимательство в нефтегазодобывающей отрасли?" Как такового малого предпринимательства в данной сфере в России нет. За малыми недропользователями или стоят большие добывающие компании, или большие компании из других отраслей - строительство, торговля и т.д. 

В первую очередь необходимо сделать доступными кредиты на срок до пяти лет в объемах не менее 200 млн. рублей и внести коррективы в нормативные документы по изменению подхода к проектно-сметной документации и лицензионным соглашениям для малых компаний по запасам месторождений. 

Нужно понимать, что эта  сфера характеризуется высокими рисками, поскольку работа на мелких и мельчайших месторождениях достаточно затратна как в разведке, так и в добыче. Существующая нормативно-правовая база, к сожалению, не учитывает специфичность этой сферы бизнеса, и это - серьезный сдерживающий фактор. Как и наличие высокой вероятности поглощения мелких компаний более крупными. 

Именно поэтому для развития малого бизнеса в нефтегазодобыче необходима серьезная поддержка государства: 

- это - совершенствование нормативно-правового регулирования, учитывающего все основные риски и условия деятельности малых и средних компаний, и совершенствование законодательства о недрах, связанных с регулированием процессов трудноизвлекаемых запасов. 

- это - снижение налогового бремени на малый бизнес в нефтегазодобыче, а также меры экономического стимулирования, например, снижение ставок по налогу на прибыль. Кроме того, полезно установить возможность применения ускоренной амортизации основных средств этих организаций. 

- и, наконец, в целях поддержки этой сферы, считаем целесообразным отменить норму Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" о запрете финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим добычу и реализацию полезных ископаемых. 

Это позволит малому бизнесу, задействованному в нефтегазодобыче, производить закупку и модернизацию основных средств, техническое оснащение месторождений и будет способствовать рациональному и комплексному освоению природных ресурсов. 

На мой взгляд, начинать надо с создания законодательной базы по поддержке малого и среднего бизнеса в нефтегазовой промышленности. В частности, инициировать поправки в Закон "О недрах", которые позволят уступать малым предприятиям права пользования отдельными участками месторождений без конкурса при условии согласия владельцев лицензии и органов, ее выдавших. В этом случае в законе должно быть жестко прописано, какие участки и на каких условиях могут быть переданы. Перспектива развития малого бизнеса в НГК определяется не отдельными и, безусловно, необходимыми мерами поддержки, а созданием адекватного законодательного обеспечения. 

Вообще, в условиях экономического кризиса и низких цен на нефть работа малых и средних предприятий в нефтегазовой отрасли в большинстве случаев может оказаться нерентабельной, если им не будет оказана поддержка. Только помощь должна заключаться не в раздаче бюджетных средств и льгот. 

Поддержку должен получить тот, кто не просто стремиться работать в этой сфере, но и может обеспечить конкурентоспособность своего   предприятия на нефтяном рынке. Все предпринимаемые меры призваны не только сохранить экономику, но и привести к ее качественно новому росту. 

Изыскать возможность начисления налога на добычу полезных ископаемых для малых нефтедобывающих компаний при поставках нефти на российские нефтеперерабатывающие заводы, исходя из цен на нефть на  внутреннем рынке. 

Также было бы правильно предложить отменить на определенное время таможенные пошлины для малых нефтедобывающих компаний при поставках нефти на экспорт, внести предложения о переходе к системе взимания экспортной пошлины по факту поставки нефти, на адвалорную ставку взимания налога на добычу полезных ископаемых при поставках нефти на внутренний рынок, а также о применении при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых понижающих коэффициентов для мелких нефтяных месторождений в зависимости от извлекаемых запасов. 

В области налогообложения восстановить дифференцированный характер налогообложения нефтегазодобычи путем снижения налога на добычу полезных ископаемых до уровня, приемлемого для любого из месторождений, находящихся в разработке. Необходимо разработать специальный налоговый режим пользования недрами некондиционных остаточных запасов полезных ископаемых, восстановления добычи нефти и газа из малодебитных скважин. 

При определении разработчиков малых месторождений должны соревноваться не деньги, а технологии, что невозможно в рамках аукциона. Целесообразно внедрить специальный механизм получения лицензий для подобного типа месторождений и передать право их распределения субъекту Федерации как наиболее заинтересованному в данной ситуации (бюджет, рабочие места и т.д.). 

Разработать схему передачи или уступки права пользования недрами на небольших или истощенных месторождениях от вертикально интегрированных нефтяных компаний к малым и средним предприятиям, предусмотрев механизм льготного налогообложения последних. 

В области создания недискриминационных условий рынка подготовить и внести изменения в закон "О естественных монополиях", предусматривающие права равного доступа к трубе малых и средних нефтегазодобывающих предприятий, не входящих в состав основных нефтяных компаний России. 

Разработать и утвердить порядок предоставления права доступа к системе магистрального трубопроводного транспорта, основанный на принципах беспрепятственности и недискриминационности, предусмотрев при этом единый перечень требований, норм и правил, необходимых для нормальной эксплуатации трубопроводной системы. 

В связи с актуальностью проблемы рационального использования попутного нефтяного газа, с целью повышения эффективности использования попутного нефтяного газа предусмотреть на законодательном уровне меры по поддержанию малых и средних компаний, реализующих программы по рациональному использованию попутного нефтяного газа. 

Почему этим занялись именно субъекты, понять можно - центру небольшие компании все равно не видны, ему бы с долгами госкомпаний разобраться, а для российских регионов своя нефтяная компания, хоть и малая - хорошая прибавка к бюджету и укрепление социальной сферы. Так, в Татарстане за несколько лет при благоприятном налоговом режиме появилось 18 частных малых предприятий, которые начали разработку 56 мелких месторождений с трудноизвлекаемой нефтью. В прошлом году они добыли порядка 6,1 млн. тонн нефти - 20% от общего объема добычи в регионе. Правда, все эти компании работают благодаря хорошим отношениям с местным гигантом - Татнефтью. Другая ситуация сложилась в Югре, откуда и начались призывы помогать малым нефтяным компаниям. В настоящее время коэффициент нефтеотдачи на многих месторождениях Югры находится на невысоком уровне, в среднем по округу коэффициент извлечения составляет 30%, при норме 50-60%. Своей нефтяной компании у Югры нет, поэтому и выступает главным лоббистом местных МНК губернатор округа, а заодно, готов взять под защиту и "малышей" со всей России. 

Реальный потенциал для "старых" традиционных регионов добычи можно оценить на примере Республики Татарстан, где господдержкой малого бизнеса целенаправленно занимаются с 1997 г. В прошедшем году там добыто 6,5 млн. тонн, или 20% от всего объема добычи. 

Однако отсутствие адекватного законодательного обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса НКГ  и, как следствие, "дискриминационное" положение по отношению к крупным нефтяным компаниям устоять в сегодняшних условиях. 

На мой взгляд, необходима системная законодательная работа по разработке новых правовых механизмов государственной поддержки малых и средних предприятий нефтегазового комплекса, которая должна быть направлена на обеспечение более интенсивного привлечения этих субъектов к разработке месторождений, а также создание, по возможности, максимально благоприятных условий для деятельности этих предприятий на рынке.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх