Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Местное самоуправление - школа гражданской активности

28.05.2008

Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования по осуществлению власти на определенной территории имеет свои формы реализации. Так же как государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. И те и другие формы представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления. 

Организационная деятельность местного самоуправления закреплена Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления (решение может быть принято на референдуме, но на выборах принимается решение о создании выборного органа, то есть: многие вопросы которые, устанавливают формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусматривают, что помимо населения в решении вопросов местного значения участвуют и другие субъекты (органы, должностные лица местного самоуправления). Реализация форм этой группы ведет только к выявлению мнения по конкретному вопросу местного значения, решать же этот вопрос будут органы местного самоуправления или их должностные лица в пределах их компетенции. 

С вашего разрешения, остановлюсь на местном референдуме, в новом Законе по местному самоуправлению расширятся перечень субъектов, имеющих право инициировать проведение местного референдума. В отличие от старого правила, закрепленного в Законе 1995 года, по которому инициатива могла исходить только от населения и представительного органа, теперь инициативу могут выдвинуть: граждане, избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах, а также представительный орган и глава местной администрации, выдвигающие инициативу совместно. 

Закон говорит и о возможности использования иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащих Конституции Российской Федерации. 

При этом Закон устанавливает два основных принципа реализации этих форм – законность и добровольность. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления и участии в осуществлении местного самоуправления. 

Порядок реализации многих названных форм должен определяться согласно Закону в уставе муниципального образования и (или) нормативном акте представительного органа местного самоуправления. Задача органов местного самоуправления – создать достаточную правовую базу местного значения. Механизм реализации этих форм должен быть действенным, чтобы не сложилась ситуация, когда формально порядок закреплен, а реализовывать его на практике невозможно.     

Учитывая стратегию развития до 2020 года можно сказать, что только объединенные усилия общества смогут реализовать ее в полной мере, и эти ориентиры должны быть понятны всем, и поддержаны  населением страны. 

В то же время с сожалением констатируем, что пассивность населения, его нежелание и неумение участвовать в решении проблем своего города и села является сегодня одной из серьезнейших проблем. 

Главные факторы пассивности населения, по мнению экспертов: 

·       Недостаток у граждан правовых знаний и опыта; 

·       Недоверие жителей к органам местного самоуправления своих муниципальных образований, неверие в возможность оказывать влияние на принимаемые решения; 

·       Отсутствие в муниципалитетах необходимой материально-финансовой базы, лишающей муниципалитеты возможности поддерживать и развивать общественно-полезные инициативы. 

С другой стороны, развитию общественной активности и самостоятельности граждан на местах зачастую препятствует позиция местных чиновников, рассматривающих деятельность муниципальной общественности как угрозу собственной бесконтрольной власти.   

Подчеркивая, что от социальной активности населения во многом зависит повышение качества жизни граждан, устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований и регионов, успешная реализация долгосрочной стратегии развития России, и здесь нужно отметить, что Правительству Российской Федерации необходимо: 

·       Принять ряд мер, способствующих укреплению финансовых основ местного самоуправления, внести изменения в бюджетное и налоговое законодательство, направленное на обеспечение сбалансированности местных бюджетов за счет увеличения числа местных налогов и повышения нормативов отчислений в местные бюджеты федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами; 

·       Организовать системное и массовое обучение должностных лиц местного самоуправления, в том числе направленное на обучение формам и методам взаимодействия с муниципальной общественностью. 

Нужно подчеркнуть, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны: 

·       Разработать региональные программы, направленные на поддержку и развитие гражданских инициатив; 

·       Организовать методическую и методологическую поддержку органам местного самоуправления по вовлечению населения в решение вопросов местного значения; 

·       Проводить регулярный мониторинг развития гражданского общества в муниципальных образованиях на территории своего региона; 

·       Способствовать распространению положительного опыта работы органов местного самоуправления по вовлечению населения в решение вопросов местного значения, в том числе через средства массовой информации. 

Если говорить о местном самоуправлении, то здесь очень много работы на низовом уровне. Органам местного самоуправления необходимо: 

·       Разработать местные программы, направленные на поддержку и развитие гражданских инициатив; 

·       Оказывать всестороннее содействие организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования; 

·       Организовывать на территориях муниципального образования обучение активистов органов ТОС и ТСЖ; 

·       Проводить активную работу с молодежью и детьми, развивать детские общественные организации и объединения для воспитания в юных жителях чувство патриотизма, гражданственность, чувство ответственности за судьбу своей малой родины. 

Общественным организациям, объединяющим муниципалитеты и представителей органов МСУ необходимо: 

·       Способствовать распространению положительного опыта работы органов местного самоуправления по вовлечению населения в решение вопросов местного значения; 

·       Осуществлять образовательную деятельность (подготовку методической литературы, проведение семинаров, круглых столов, совещаний) для распространения знаний о формах и методах участия населения в решении вопросов местного самоуправления среди должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальной общественности; 

·       Разрабатывать и реализовывать, в том числе через СМИ, акции, направленные на повышение доверия населения к органам местного самоуправления. 

Выступая многие главы местного самоуправления подчеркивают, что нужно осуществлять образовательную деятельность населения, особенно в малых городах, селах среди молодежи. Из выступления предыдущего оратора - директора школы, видно, как воспитывается молодежь и население для общественной деятельности. Все положительные разработки которые есть в сельской местности нужно распространять на другие территории. И только так мы можем добиться успеха.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх