Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Доклад заместителя председателя Комитета В.М.Тарасюка

04.04.2008

Тенденции территориального развития России. Внутренняя геоэкономика

Василий Михайлович Тарасюк, кандидат экономических наук депутат Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Заместитель председателя Комитета по вопросам местного самоуправления
Если посмотреть отрезок времени с 2003г. -  по 2008г.  много сделано в развитии федерализма: вступил в действие федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принято очень много поправок в развитии местного самоуправления. Политика правильных реформ Президента В.В.Путина сплотила субъекты федерации, что дало экономическое развитие стране и субъектам. Я выскажу те видения тенденций территориального развития России, о которых многие политики и ученые говорят, и уверены, что федеративное территориальное устройство России должно быть определено по историко-экономическому делению. 

Как известно, что региональной проблемой является конкретный процесс политического, экономического и социального характера, создающий риск для нормального функционирования территориальных систем. Партия ЛДПР  видит, какие существуют главные проблемы по разработке и реализации региональной политики. Это слабый государственный интерес, отсутствие новой программы территориальных, экономических, технических, государственных урегулирований. И мы предлагаем некоторые направления развития. 

Именно создания разработки стратегий и  условий для социально-экономического развития в целом нашей страны, должны идти снизу доверху, четко распределяя программы финансирование федеральных уровней и программ субъектов федерации. 

В данный момент разработки стратегий социально-экономического развития сейчас ведется в основном на уровне субъектов федерации. В стратегии развития субъектов РФ нет обязательных документов, утверждающих полностью  концепцию социально-экономического развития муниципальных образований. 

Основой стратегических планов развития субъектов РФ должны стать долгосрочные планы развития ее муниципальных районов как самостоятельных территориальных образований. Федеральные министерства должны согласовывать стратегию социально-экономического развития региона, с утвержденной концепцией развития его муниципальных образований с привязкой к соседним территориям с учетом федеральных программ экономического развития страны. 

Все эти планы должны собираться на федеральном уровне, где  более четко снизу доверху прописать решение проблем разграничения собственности между регионами и муниципальными образованиями, а также между различными типами муниципальных образований, и какой бюджет, я имею ввиду федеральный или субъектов федерации,  для развития территорий используется, с учетом долгосрочных программ. 

Но, один из главных вопросов не увеличение субъектов и муниципальных образований, как говорят некоторые юристы и ученые, а укрупнение субъектов федерации, для более полного и сбалансированного развития экономики субъектов на всей территории нашей родины. Организовать согласно административно-федеральным округам укрупнения субъектов федерации, поделив примерно на 50 губерний или краев – это не имеет значения. В преобразовании территорий нужно учитывать трудовые ресурсы, экономическо-производственный потенциал и национально-политические аспекты автономий. 

Главный вопрос, стоящий здесь – укрепление субъектов федерации. Деление нашей страны примерно на 50 губерний  сразу даст экономический эффект. На 33 единиц уменьшится бюрократическая система власти, уменьшится на 45 процентов административный аппарат. Это политически организаторский момент, но здесь есть один из этапов реализации региональной политики - это выделение районов, по отношению к которым, государство должно проводить особую политику (или районирование территории с целью выделения районов, отличающихся более низким уровнем социально-экономического развития), то есть выбор критериев и показателей, по которым выделяются нуждающиеся районы в поддержке государства, в разных  странах мира решается по разному. 

Так, в Бразилии к районам, получающим специальную правительственную помощь, относятся территории внутри границы засушливости. В Великобритании главным критерием является уровень безработицы (4,5%). 

У нас, в России, внутри каждого неблагоприятного района существуют резкие социально-экономические контрасты; один и тот же показатель может приобретать различные значения в зависимости от способа разделения района на части. 

В нашем понимании первоначально особое внимание должно быть уделено тем районам и отраслям, где уже отмечался успех, прогресс, а также тем, которые требуют незначительных затрат для получения новой продукции, чтобы быстрее развить здесь производственные мощности, которые дадут прибыль, которая будет использоваться  другими регионами. И тут мы понимаем, что без экономической составляющей невозможно. Говорим дадут прибыль, значит нужно разворачивать бизнес. 

А, для того чтобы реально  вывести Россию в разряд промышленно развитых стран с приемлемым уровнем благосостояния населения,по оценкам независимых экспертов, необходимо в ближайшие 10 лет вложить в развитие реального сектора порядка 1 трлн. дол. Собственные инвестиции могут составить, в лучшем случае, лишь половину от необходимой суммы. Для получения надежных инвестиций государство должно предложить мировому сообществу совокупность проектов, имеющих мирохозяйственное значение. Для управления этими процессами, чтобы не ослаблять единство народнохозяйственного комплекса, и следует формировать геоэкономические регионы внутри страны. Все мы знаем, что всевозможные транспортные системы только привлекают международный бизнес, если за это возьмется государство. 

И так, предложение. Начиная с совершенствования экспорта энергоносителей и электроэнергии, а также создания транзитных железных дорог и других трансконтинентальных магистралей, формируемых по методологии транспортных коридоров и глобальных производственных сил, можно выделить десять геоэкономических регионов России, где есть транспортные системы, вокруг которых бурлит жизнь. 

Не вдаваясь, в подробности, я вкратце перечислю, как многие ученые говорят. 

- Внутренний Европейский (с проектами транспортных коридоров N 2 и N 9, Большого Водного кольца Европы с использованием российских водных внутренних путей). 

- Белкомур-Баренцкомур (создание новых транспортных выходов к Белому морю, в Архангельске и Баренцевом море, в районе п. Индига, через Коми и Урал). 

- Севсиб-Транссиб (формирование транспортной сети, образованной Транссибом в пределах Западной Сибири и Северной Сибирской магистрали как продолжения БАМ до Урала). 

- БАМ-Транссиб (развитие транзитных перевозок по этой транспортной сети с созданием новых выходов на Корейский полуостров, Сахалин и Хоккайдо). 

- Приказахстанский (развитие интегрированных энергетических и транспортных систем России со среднеазиатскими странами СНГ). 

- Арктический (использование Северных Морских Путей для перевозок российских и транзитных грузов, преимущественно российскими судами, освоение запасов углеводородного сырья на шельфе морей Северного Ледовитого океана); 

- Приенисейский (формирование интермодальных узлов в Нижнем Приангарье Красноярского края, с выходом на северные морские пути) 

- Приленский (формирование транспортных узлов в районе Якутска после соединения с БАМ, с выходом в западный сектор северных морских путей). 

- Тихоокеанский (организация морских транзитных перевозок для выхода к северным морским путям, освоение углеводородного сырья на шельфе морей Тихого океана). 

Планы разработки геоэкономической стратегии десяти транспортных коридоров может быть сведена к совокупности с экономически производственными силами страны и к обоснованию перехода от сложившегося геоэкономического образования всех территорий к адекватной расстановке сил между хозяйственными центрами, то есть создания динамического баланса между тремя геоэкономическими зонами - европейской, северо-азиатской и дальневосточный (тихоокеанской). 

Между тем главная функция должна сводиться к переходу России все таки к индустриальной стадии развития. Многие ученые выделяют восемь направлений, многие из Вас все это знает, но я некоторые повторю. 

1. Опора на предприятия ВПК, выпускающие новейшие виды технологий для других отраслей экономики. 

2. Развитие новейших технологий на малых и средних предприятиях и в компаниях, обладающих быстротой приспособляемости и внедрением нововведений. 

3. Использование высоких технологий для получения новейших материалов, заменяющих импорт в текстильной, пищевой, медицинской, деревообрабатывающей промышленности. 

4. Создание технопарков (технополисов) на базе крупнейших вузовских научных центров. 

5. Приоритетное развитие науки, которое позволит организовать производство на научной основе и развивать микроэлектронику, информатику, новые виды технологий, что, в свою очередь, будет способствовать прекращению «утечки мозгов» в другие страны. 

6. Развитие новейших, современных транспортных коммуникаций. 

7. Дальнейшее развитие финансовой системы страны, менеджмента (т.е. совокупности методов и средств управления). 

И основная стратегическая задача России и всех нас – в кратчайшие сроки осуществить технологический прорыв, в тех областях промышленности,  где мы имеем прекрасных специалистов. 

То есть, внедрение достижений научно-технического прогресса особенно важно в нефтехимической промышленности, где в данный момент большие прибыли. В России есть мощная нефтеперерабатывающая промышленность, однако российские НПЗ довольно старые, на них нет современного оборудования, глубина переработки нефти всего более шестидесяти процентов, а в развитых странах 85-90% и потому у нас более 40% добываемой нефти экспортируется. 

Важное направление в развитии черной металлургии – строительство автоматизированных заводов, которые работают на металлоломе, экологически относительно чистых, быстро реагирующих на изменение спроса. Затраты труда на таких предприятиях в 5 раз меньше, чем на крупных заводах, это особенно продемонстрировал Китай. 

Внедрение НТП особенно важно на трубопроводном транспорте, себестоимость перевозки по таким трубам в 3-4 раза ниже, чем на железнодорожном транспорте. НТП открывает большие возможности по транспортировке по трубопроводам угля. Имеется опыт транспортировки руд - на Норильском горнометаллургическом комбинате транспортируется медно-никелевый концентрат. 

Следует также выделить разработку в нашей стране нейрокомпьютеров - они представляют собой вычислительные  машины близкие человеческому мозгу. Перспективными областями применения нейрокомпьютера является финансово-банковская сфера, оборонные отрасли и гражданская авиация.  

В области добычи полезных ископаемых большое значение будут иметь  технологии интенсификации нефтедобычи путем применения вибрации; технологии слабой динамичности при добыче алмазов (дефляционные процессы горения и взрыва), мембранные технологии разделения химических веществ, буровые установки в ледовых условиях. 

Государство должно четко выработать программу снизу доверху,  использовать стабилизационный фонд для обеспечения коренной перестройки экономики и науки, создавать в местах бывшего старого промышленного производства новейшие технологии. В этом направлении надо смотреть, где есть для этого кадры и условия проживания. Нужно продолжить создавать Госкорпорации по направлению организации и строительству новых предприятий. И тут Вы скажете: "Вот он опять призывает нас к плановой экономике, а не рыночному развитию". Нет и нет. Вы должны понять, что бизнес всегда дает деньги только тогда, когда видит, что есть гарантии и программа государства. 

При формировании важнейших направлений в развитии страны (особенно развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока) Правительству следует учитывать, что здесь есть характерный значительный разрыв между наличием огромных эффективных природных залежей и ограниченными трудовыми ресурсами. А во многих районах Севера климат не пригоден для проживания. Структурная политика на Севере должна быть направлена на создание здесь оптимальных и общегосударственных позиций хозяйственного комплекса. Необходимо, чтобы структура производства в районах освоения нового Севера принципиально  отличалась от структуры в обжитых районах. В первую очередь использовать вахтовый метод производства, людские ресурсы доставлять из центральных районов России (где выше уровень безработицы), также учитывать, что при развитии данных территорий понадобятся большие трудовые ресурсы, поэтому дать разрешение работать по вахтовому методу российскому населению из бывших союзных республик СГН (особенно приглашать специалистов). Данная рационализация позволит снизить вложение денежных средств в социальные программы, а также даст возможность российским людям, проживающим в республиках СНГ почувствовать заботу Российского государства. И такой опыт вахтовой работы существует в Западной Сибири, у нефтяников. 

Мы убеждены, что при политической воле руководства страны и жестком контроле, начиная с органов местного самоуправления и высшей исполнительной власти будет создана долгосрочная стратегия социально-экономического развития России, которая привлечет бизнес мировой экономики и нашей страны, так как Россия -большая страна, с большими природно-ресурсными возможностями. Нужен только реальный план. В России есть много научных институтов и возможностей. 

Здесь есть над, чем поработать нашим ученым,  Федеральному Собранию, Государственной Думе, Правительству РФ, государственным органам субъектов федерации и органам местного самоуправления.
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх