Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Законодательные итоги 2009 года

СПРАВКА ОБ ОСНОВНЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ И В СМЕЖНЫХ ОТРАСЛЯХ В ПЕРИОД 2009 ГОДА И В БЛИЖАЙШЕЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
Федеральный закон от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации поставил задачу повысить ответственность руководителей органов местного самоуправления за качество и результаты их работы, дав возможность представительным органам муниципальных образований более действенно контролировать, а при необходимости – и отстранять от должности руководителей муниципалитетов.
Федеральный закон от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ направлен на решение этих задач.
Во-первых, устанавливается обязанность главы муниципального образования, главы местной администрации, работающего по контракту, ежегодно отчитываться перед представительным органом местного самоуправления (по аналогии с федеральным уровнем).
Во-вторых вводится институт удаления главы муниципального образования в отставку.
Подконтрольность исполнительных органов местного самоуправления представительным органам предусмотрена Европейской хартией местного самоуправления. Контроль со стороны представительного органа за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения изначально закреплен в Федеральном законе от  6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Главная цель Федерального закона от 7 мая 2009 года № 90-ФЗ – повышение эффективности деятельности органов власти, повышение ее ответственности перед населением. При этом изменения, внесенные этим законом, представляют собой строго регламентированную законом открытую публичную процедуру, что обеспечивает их демократичность.
Федеральным законом предусмотрено, что инициаторами удаления главы муниципального образования в отставку могут быть представительный орган муниципального образования (как минимум 1/3 депутатов от установленной численности) или высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, а также обозначены основания удаления в отставку. Такими снованиями могут быть только конкретные проступки, а именно:
наличие просроченной задолженности по бюджетным обязательствам сверх установленного в законе предела,
нецелевое использование субвенций, выделенных муниципальному образованию
неисполнение в течение трех и более месяцев своих обязанностей.
Еще одним основанием, является двукратная неудовлетворительная оценка отчета главы перед представительным органом муниципального образования. Этим еще раз подчеркивается тот факт, что закон носит не карательный характер, а имеет целью повышение роли представительного органа, в том числе введение такой процедуры, как отчет перед представительным органом, чего ранее не существовало.
Окончательное решение в любом случае принимается представительным органом муниципального образования, причем не простым, а квалифицированным (то есть в 2/3) большинством голосов.
Введение в отношении глав муниципальных образований нового института удаления в отставку не отменяет уже существующего в законодательстве института «отзыва избирателями» депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Не подменяют предлагаемые новации и действующие механизмы отрешения от должности глав муниципальных образований, глав местных администраций высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также расторжения в судебном порядке контракта с наемным главой местной администрации. Вместе с тем практика показала, что нормы закона в части контроля именно со стороны представительного органа недостаточно функциональны. Это позволяет сделать вывод о своевременности инициативы Президента Российской Федерации и необходимости ее поддержки.
Применение в отношении главы муниципального образования процедуры удаления в отставку не налагает на него каких-либо ограничений по дальнейшему участию в выборах, в том числе, и для замещения прежней должности.
То же самое касается и случаев, когда глава муниципального образования, удаляемый в отставку, обладает еще и иным статусом, например, депутата представительного органа муниципального образования (глава избран из состава этого органа), либо является главой поселения или депутатом представительного органа поселения (в случае удаления в отставку главы муниципального района, избранного из состава представительного органа, сформированного путем делегирования). В такой ситуации правовые последствия удаления в отставку касаются только должности главы муниципального образования. Полномочия депутата представительного органа, полномочия по иной должности в этом случае не прекращаются.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, а также возможность обжалования в суд решений и действий (бездействий) органов местного самоуправления. В общем порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, может быть обжаловано и решение  представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку.

Федеральный закон от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Федеральный закон уточняет положения избирательного законодательства в части, касающейся возраста, по достижении которого граждане Российской Федерации могут быть избраны в органы местного самоуправления.
Законом установлено, что депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет. В отношении возраста, по достижении которого гражданин Российской Федерации может быть избран выборным должностным лицом местного самоуправления, сохраняется действующее в настоящее время регулирование – этот возраст определяется законодательством субъектов Российской Федерации, при этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год.
 

Федеральный закон от 28 ноября 2009 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Общая направленность данного закона – улучшение администрирования и порядка взимания земельного и транспортного налогов, налогов на имущество физических лиц, устранение ряда неточностей в правовом регулировании данных налогов, расширение налогооблагаемой базы.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года.
Федеральный закон подготовлен совместными усилиями депутатов Государственной Думы – членов комитетов по вопросам местного самоуправления и по бюджету и налогам, Минфина России, Минрегиона России и других заинтересованных министерств.
Положениями Федерального закона № 283-ФЗ в нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и Закона Российской Федерации  от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» были внесены следующие изменения.
1. Установлено ограничение на взыскание задолженности с налогоплательщиков по уплате налогов, возникшей более трех лет назад (более чем за три налоговых периода). При этом данные изменения касается только физических лиц и лишь в отношении тех налогов, обязанность по уплате которых возникает с момента получения налогового уведомления (налог на имущество физических лиц, транспортный и земельный налоги). В отношении указанных налогов направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления (а в отношении налога на имущество физических лиц не более чем за три года, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с привлечением к уплате налога).
Таким образом, с 1 января 2010 год физическое лицо, получившее налоговое уведомление об уплате одного из указанных налогов, платежи по которому нужно было перечислить более трех лет назад, не обязано осуществлять уплату таких платежей.
2. Изменен порядок установления ставок налога на имущество физических лиц.
В прежней редакции органы местного самоуправления могли определять различные ставки не только в зависимости от инвентаризационной стоимости и типа использования имущества (например, жилое или нежилое, в личном пользовании или используемое в коммерческих целях), но и по иным критериям.
В соответствии с внесенными изменениями с 1 января 2010 года дифференциация ставок этого налог может быть установлена только исходя из инвентаризационной стоимости имущества и типа его использования. Какие-либо иные критерии органы местного самоуправления применять не смогут, что будет способствовать созданию для налогоплательщиков - физических лиц более единообразной и обоснованной системы налогообложения по данному налогу.
3. Уточнено положение  Кодекса (пункт 15 статьи 396), позволяющие не применять повышенные ставки земельного налога в отношении земельных участков, приобретенных для индивидуального жилищного строительства (вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости).
В результате, повышающие коэффициенты ставок земельного налога не будут применяться только в отношении земельных участков, приобретенных гражданами для индивидуального жилищного строительства. Организации, у которых находятся такие земельные участки, будут уплачивать земельный налог в повышенном размере.
Этим устраняются различия в налогообложении земельных участков, приобретенных юридическими лицами для жилищного строительства, в том числе для индивидуального, что позволит увеличить доходы местных бюджетов от уплаты земельного налога.
4. Ранее положения Кодекса не предусматривали порядка определения налоговой базы в отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, что создавало трудности для налоговых органов и налогоплательщиков при исчислении налога.
Внесенными поправками неясность устранена. Теперь налоговая база в отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, будет определяться как его кадастровая стоимость на дату постановки участка на кадастровый учет.
5. При исчислении налога на имущество физических лиц инвентаризационная стоимость доли в праве общей долевой собственности теперь будет определяться как произведение инвентаризационной стоимости имущества и соответствующей доли. А инвентаризационная стоимость имущества, которое находится в общей совместной собственности нескольких физических лиц – как часть инвентаризационной стоимости указанного имущества, пропорциональная числу его собственников. При этом указанный налог теперь будет обязан уплачивать каждый собственник, в отличие от ранее действующего порядка, согласно когда налог на имущество, находящееся в общей совместной собственности нескольких лиц, могло перечислить одно из них по общей договоренности.
Необходимость изменений связана с тем, что ставка налога на имущество физических лиц устанавливается применительно к инвентаризационной стоимости объекта налогообложения (например, коммунальной квартиры). Доля собственника в общем имуществе не является таким объектом. Поскольку ставки налога на имущество физических лиц повышаются в зависимости от величины стоимости объекта, то и рассчитанная на основании инвентаризационной стоимости всей квартиры сумма данного налога у долевого собственника имущества получается выше суммы, рассчитанной только со стоимости его доли.
В целом изменения, внесенные этим Федеральным законом, позволяют оптимизировать порядок администрирования налогов, улучшить и уточнить систему налогообложения, а также увеличить доходы региональных и местных бюджетов, которые органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления смогут использовать для решения социальных и иных вопросов, отнесенных к их ведению.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»  (одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года)

Федеральный закон направлен на совершенствование федерального законодательства в части организации местного самоуправления. Он был подготовлен на основе анализа правоприменительной практики, а также поступивших в Комитет по вопросам местного самоуправления от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложений по совершенствованию федерального законодательства.
Указанным Федеральным законом устранены отдельные правовые пробелы, выявившиеся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также скорректирован ряд его положений.
Внесены дополнения в нормы, регулирующие порядок перехода формирования представительного органа муниципального района от избрания на муниципальных выборах к делегированному способу. Это позволило установить более четкую, логически завершенную процедуру перехода.
Установлено, что согласие населения на объединение поселений выражается представительными органами.
Исходя из того, что назначение на должность главы местной администрации по контракту осуществляется представительным органом муниципального образования, предусмотрена зависимость срока контракта со сроком полномочий представительного органа. При этом одновременно предусмотрен минимальный срок контракта в два года.
С целью устранения необоснованных проблем, возникающих в ходе применения положения Федерального закона о порядке вступления в силу изменений устава в части полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, определено, что данные изменения вступают в силу после официального опубликования. Однако применяться они будут только к выборному должностному лицу, избранному после вступления в силу соответствующих изменений.
Установлено, что решение представительного органа о создании контрольного органа муниципального образования также вступает в силу после его официального опубликования.
Внесенными изменениями определен срок, составляющий 10 дней, в течение которого глава муниципального образования обязан подписать и опубликовать решения представительного органа муниципального образования, имеющие нормативный правовой характер.
К вопросам местного значения поселений и городских округов отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным частям населенных пунктов.
Органам местного самоуправления поселений и городских округов предоставлено право создавать муниципальную пожарную охрану.
Уточнены права органов местного самоуправления в организации и финансировании мероприятий в сфере занятости населения.
Органам местного самоуправления предоставлено право  за счет средств местных бюджетов поддерживать субъекты малого и среднего предпринимательства как в формах, предусмотренных Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства», так и в иных формах.
Внесено дополнение в порядок разграничения имущества. В частности, определено, что предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Федеральный закон  «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года)

Данным Федеральным законом продлен срок вступления в силу ограничения на предоставление земельных участков и на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки до 1 января 2012 года. Кроме того, до указанной даты продлен срок вступления в силу запрета на резервирование земель для муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования и действующий порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения из границ населенных пунктов.

Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 24 и 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года)

Федеральный закон устанавливает, что половина членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначается представительным органом муниципального образования по предложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке), а вторая половина – на основе предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Аналогично устанавливается, что половина членов избирательной комиссии городского и сельского поселения назначается представительным органом поселения по предложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке), а вторая половина – на основе предложений избирательной комиссии муниципального района и территориальной избирательной комиссии.

Ближайшая перспектива

Проект федерального закона № 254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций» (Внесен депутатами Государственной Думы Т.Л. Воложинской, Н.В. Панковым, В.Н. Плигиным, В.В. Рязанским, В.С. Тимченко, И.А. Яровой, принят в первом чтении 20 ноября 2009 года.)

Основными целями законопроекта являются повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Действие законопроекта будет распространяться на деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций по предоставлению государственных (муниципальных) услуг физическим лицам и организациям
Законопроект устанавливает требования к процедурам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также к порядку взаимодействия органов, их предоставляющих с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде.
Одним из механизмов повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, предусмотренным законопроектом, является утверждение федеральных, региональных и муниципальных программ повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Отдельное внимание в законопроекте уделено вопросам установления и взимания платы при предоставлении услуг. Действует общее правило – за предоставление государственных (муниципальных) услуг взимается государственная пошлина. В случаях, установленных федеральными законами организации, участвующие в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг, имеют право предоставлять заявителю за плату услуги, Размер платы за предоставление платных услуг определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере общественных отношений.
При этом уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере административной реформы проводит мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти по установлению размера платы за предоставление платных услуг.
Законопроектом предусмотрено создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг действующих по принципу «одного окна». Обращение заявителя за услугой осуществляется однократно, а взаимодействие с органами осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашениями о взаимодействии.
Принятие законопроекта позволит обеспечить снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров, взаимодействие с органами власти при одновременном повышении качества и эффективности исполнения принимаемых решений.

Проект федерального закона № 288283-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (Внесен Президентом Российской Федерации 23 ноября 2009 года.)

Законопроект подготовлен в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, касающихся введения института социально ориентированных некоммерческих организаций, и направлен на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность.
К социально ориентированным некоммерческим организациям предлагается отнести некоммерческие организации, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, религиозных организаций), и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также иные виды деятельности (подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев, охрана окружающей среды и защита животных, охрана объектов культурного наследия и мест захоронений, правозащитная деятельность, благотворительность, а также деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта, а также содействие духовному развитию личности и др.).
Законопроект предусматривает создание правовой базы, позволяющей органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать подобным организациям поддержку в различных формах: финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, предоставление льгот по уплате налогов и сборов, размещение государственных и муниципальных заказов.

Аппарат Комитета Государственной Думы
    по вопросам местного самоуправления

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх