Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Отчет о работе Комитета и его аппарата в период весенней сессии 2014 года

 

Отчет о работе Комитета Государственной Думы по федеративному устройству
и вопросам местного самоуправления и его аппарата
в период весенней сессии 2014 года
 
1. Статистическая информация.
 
 
п/п
Виды деятельности
 
 
 
 
1. Обеспечение законопроектной работы Комитета
 
 
 
1
Участие в работе над законопроектами:
 
 
 
 
1.1
Проведение анализа законопроектов и сопроводительных материалов, направленных в Комитет для первичного рассмотрения, в соответствии со статьями 107-108 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
 
 
30
 
1.2
Общее количество законопроектов по которым Комитет является ответственным
 
 
32
 
1.2.1
Подготовлено законопроектов о ратификации
 
 
-
 
 
Принято федеральных законов о ратификации
 
 
-
 
1.2.2
Подготовлено законопроектов к первому чтению
 
 
21
 
 
Принято законопроектов ГД в первом чтении
 
 
7
 
1.2.3
Подготовлено законопроектов ко второму чтению
 
 
6
 
 
Принято законопроектов ГД во втором чтении, в т.ч.:
 
 
5
 
 
– из числа принятых в первом чтении в данную сессию;
 
 
5
 
 
– остальные
 
 
-
 
1.2.4
Подготовлено законопроектов к третьему чтению
 
 
5
 
 
Принято законопроектов ГД в третьем чтении, в т.ч.:
 
 
5
 
 
– из числа принятых во втором чтении в данную сессию,
 
 
5
 
 
– остальные
 
 
-
 
1.2.5
Подготовлено отклонённых законов к повторному рассмотрению
 
 
-
 
 
Принято законопроектов ГД повторно
 
 
-
 
1.3
Законопроекты, которые отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения, отклонены
 
 
28
 
1.4
Подготовлено заседаний экспертных советов и рабочих групп по законопроектам Комитета
 
 
 
 
1.4.1
Подготовлено материалов к рассмотрению на заседаниях экспертных советов и рабочих групп
 
 
 
 
1.5
Общее количество законопроектов, по которым Комитет является соисполнителем
 
 
138
 
1.6
Количество законов, одобренных Советом Федерации (без учета законов о ратификации)
 
 
5
 
1.7
Количество законов, подписанных Президентом (без учета законов о ратификации)
 
 
5
 
1.8
Количество одобренных Советом Федерации законов о ратификации
 
 
-
 
1.9
Количество подписанных Президентом РФ законов о ратификации
 
 
-
 
1.10
Количество законов, отклоненных Советом Федерации
 
 
-
 
1.11
Количество законов, отклоненных Президентом РФ
 
 
-
 
1.12
Подготовлено заседаний согласительных комиссий
 
 
-
 
1.13
Подготовлено заседаний специальных комиссий
 
 
-
 
1.14
Подготовлено проектов текстов (заключений) иных нормативно-правовых актов
 
 
59
 
2. Участие в подготовке и проведении заседаний Комитета, парламентских слушаний, конференций, “круглых столов” и иных мероприятий Комитета
 
2.1
Подготовлено и проведено заседаний Комитета,
 
 
16
 
в т.ч. выездных
 
 
-
2.2
Подготовлено вопросов к рассмотрению на заседаниях Комитета,
 
 
158
 
в т.ч. проектов решений Комитета
 
 
158
2.3
Подготовлено и проведено парламентских слушаний,
в т.ч. заседание Совета по МСУ при Председателе ГД
 
 
2
1
 
в т.ч. выездных
 
 
-
2.4
Подготовлено и проведено «круглых столов», совещаний, семинаров, конференций и других мероприятий,
 
 
42
 
в т.ч. выездных
 
 
17
 
3. Участие в рассмотрении обращений граждан и организаций
 
3.1
Подготовлено ответов и разъяснений в связи с обращениями
 
 
 
3.1.1
федеральных органов государственной и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
 
 
34
3.1.2
органов местного самоуправления
 
 
131
3.1.3
учреждений, организаций, общественных объединений
 
 
40
3.1.4
ассоциаций и союзов муниципальных образований
 
 
25
3.1.5
граждан
 
 
133
 

 

2. Наиболее значимые решенные вопросы и проведенные мероприятия.
В период весенней сессии 2014 года Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления решениями Совета Государственной Думы был определен ответственным в работе по 23 законопроектам, По состоянию на 27 июня 2014 года Комитетом в период весенней сессии завершена работа с 30 законопроектами, при этом по пяти – в связи с подписанием Президентом Российской Федерации и опубликованием федерального закона.
Наряду с законопроектами, по которым Комитет являлся ответственным (по состоянию на 27 июня 2014 года на исполнении находится 32 проекта федеральных законов), Комитет является соисполнителем по 137 законопроектам, при этом за период весенней сессии 2014 года были подготовлены заключения на 68 из них. Кроме того, 48 законодательных инициатив были рассмотрены в формате «нулевого чтения», в рамках Совета законодателей, поручений Первого заместителя Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата Государственной Думы, а также Экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия» и т.п.
 
Принятые федеральные законы, по которым Комитет являлся ответственным.
 
Федеральные законы, разработанные в Комитете, включенные в План реализации Государственной Думой Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и формирующие новый этап муниципальной реформы в Российской Федерации.
 
Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (законопроект № 469827-6).
Федеральный закон разработан в Комитете и направлен на уточнение общих принципов организации местного самоуправления в целях приближения муниципальной власти к населению, повышения эффективности ее работы по обеспечению жизнедеятельности населения, укрепления власти на местах.
Федеральным законом вносится ряд изменений в законодательство о местном самоуправлении, ключевыми из которых являются следующие:
1. Создание, в случае принятия субъектом Российской Федерации соответствующего закона, в городских округах двухуровневой модели организации местного самоуправления.
С этой целью Федеральным законом вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Федеральным законом определяется перечень вопросов местного значения соответствующих муниципальных образований.
В связи с введением новых типов муниципальных образований Федеральный закон предусматривает дополнение перечня возможных преобразований муниципальных образований, определяет особенности процедуры объединения и разделения внутригородских районов, присоединения поселения к городскому округу с внутригородским делением и порядок выделения из него.
2. Уточнение перечня вопросов местного значения поселений, учитывающее организационные и финансовые возможности сельских поселений, потребности населения.
Федеральным законом предусмотрено разделение перечня вопросов местного значения городского и сельского поселений. Перечень вопросов местного значения сельского поселения предлагается значительно сократить, оставив только вопросы, соизмеримые с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений. При этом вопросы, исключаемые из перечня вопросов местного значения сельских поселений, передаются для решения органам местного самоуправления муниципального района.
3. Федеральным законом также вносятся уточнения в порядок формирования конкурсной комиссии при наделении полномочиями главы администрации муниципального образования:
- в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
- в поселении, внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина – главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
4. Расширение сферы правового регулирования субъектом Российской Федерации вопросов организации местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В частности субъекты Российской Федерации будут уполномочены на:
- изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа c внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа c внутригородским делением;
- установление критериев деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы;
- образование внутригородских муниципальных образований (внутригородских районов);
- определение численности депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района;
- перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением ряда полномочий органов местного самоуправления, обеспечивающих конституционный принцип самостоятельности муниципальных образований);
- разграничение полномочий органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов;
- определение порядка избрания главы муниципального образования, порядка формирования представительного органа муниципального района.
Также Федеральным законом конкретизируются положения законодательства о местном самоуправлении в части организации и осуществления муниципального контроля.
 
Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № 268283-6).
Федеральный закон разработан в Комитете.
Федеральным законом предусматривается право субъекта Российской Федерации принять решение об упразднении поселения, в котором отсутствуют жители, обладающие избирательным правом. При этом территория упраздняемого поселения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации входит в состав поселений, имеющих общую границу с упраздняемым поселением, а на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
В части уточнения особенностей организации местного самоуправления в малонаселенных поселениях Федеральным законом закрепляется возможность проведения схода граждан в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения (в настоящее время такая возможность действует в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек). Указанный порядок может применяться в случае, если он предусмотрен уставом муниципального образования. Таким образом, в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, от 100 до 300 человек решение вопросов местного значения будет возможным как сходом граждан, так и представительным органом поселения.
Федеральным законом вносятся изменения в нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие экономические основы местного самоуправления. В части установления особенностей формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального образования, при осуществлении межбюджетных трансфертов в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вводятся отсылочные нормы к Бюджетному кодексу Российской Федерации взамен имеющихся норм, а также к принимаемым в соответствии с ним законам субъектов Российской Федерации.
Также Федеральным законом права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, дополняются правом на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия нотариуса в расположенном на межселенной территории населенном пункте. Корреспондирующие нормы уточняющего характера вносятся в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-I.
В Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» вносятся уточнения в части предоставления возможности делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Изменения, касающиеся полномочий органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий, а также регистрации актов гражданского состояния внесены по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 26 мая 2014 года.
 

 

Федеральные законы, принятые по иным вопросам
 
Федеральный закон от 4 марта 2014 года № 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (законопроект № 305863-6)
Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования противодействия коррупции в части запрета назначения на должность главы местной администрации лиц, находящихся в близком родстве или свойстве с главой соответствующего муниципального образования, а также аналогичного запрета для лиц, замещающих должности в контрольно-счётном органе муниципального образования, по отношению к председателю представительного органа муниципального образования или главе местной администрации, руководителям судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, и аналогичного запрета для должностных лиц аудиторских организаций по отношению к учредителям и должностным лицам аудируемых организаций.
Федеральным законом вносятся однотипные изменения в Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". При этом закреплённые в названных федеральных законах перечни видов близкого родства или свойства, включающие только родителей, супругов, детей, братьев, сестёр самого претендующего на должность лица, а также братьев, сестёр, родителей и детей супруга (супруги) этого лица, дополняются указанием на такой вид близкого родства, как "супруги детей".
 
Федеральный закон от 12 марта 2014 года № 28-ФЗ "О внесении изменения в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (законопроект № 302740-6).
Федеральный закон направлен на совершенствование существующего порядка создания в субъектах Российской Федерации материальных условий деятельности специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в части подбора и передачи уполномоченному федеральному органу исполнительной власти объектов недвижимости в целях размещения в них указанных специальных учреждений. Федеральным законом устанавливается требование передачи вместе со зданиями прилегающих к ним земельных участков и одновременно исключается возможность передачи для указанных целей помещений наряду со зданиями или вместо них.
 
Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 53-ФЗ "О внесении изменений в статью 601 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (законопроект № 398882-6) – уточнение перечня должностей федеральной гражданской службы, по которым предусматривается ротация.
Названный Федеральный закон подготовлен в целях уточнения круга лиц – гражданских служащих, применительно к которым осуществляется ротация и направлен на дельнейшее развитие института ротации государственных гражданских служащих в качестве повышения эффективности гражданской службы.
Представленным Федеральным законом уточняется круг лиц, к которым будет возможно применить обязательную ротацию, а также предусмотреть возможность проведения ротации федеральных государственных гражданских служащих не только в федеральных органах исполнительной власти, но и в других федеральных государственных органах по утверждаемым Президентом Российской Федерации перечням должностей гражданской службы, сформированным на основе предложений руководителей этих органов (например, в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах).
 
Ближайшая перспектива
 
Проект федерального закона № 476609-6 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Законопроект разработан в Комитете, 20 марта 2013 года внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы - членами Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяевым, В.С. Тимченко, А.Л. Бурковым и другими. 19 июня 2014 года законопроект рассмотрен на заседании Комитета и рекомендован к принятию в первом чтении. Рассмотрение Государственной Думой в первом чтении – 1 июля 2014 года. Ожидаемый срок принятия в третьем чтении – начало осенней сессии 2014 года.
В настоящее время органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности, к которой также относится и информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Законопроектом предлагается размещать указанную информацию не только на официальном сайте органа местного самоуправления, но и в информационной системе «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров». Таким образом, предлагается сформировать единую базу вакантных должностей государственной и муниципальной службы для системного информирования граждан о порядке поступления на государственную и муниципальную службу, что позволит создать объективные и прозрачные механизмы конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы.
Законопроект включен в План реализации Государственной Думой Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и завершает первый этап совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации.
 
Проект федерального закона № 415556-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законопроект внесен Правительством Российской Федерации и уточняет порядок обжалования решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
Законопроект разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова», которым федеральному законодателю предписано внести изменения, исключающие возможность проведения досрочных выборов на должность главы муниципального образования до разрешения судом вопроса о законности удаления в отставку главы муниципального образования, ранее занимавшего эту должность, с тем, чтобы обеспечить реальное восстановление его в должности в случае принятия судом решения о признании незаконным удаления в отставку.
В этих целях законопроектом предлагается закрепить:
- во-первых, сокращенный (десятидневый) срок обжалования в суде решения об удалении главы муниципального образования в отставку,
- во-вторых, запрет назначать досрочные выборы до вступления в силу решения суда по жалобе на решение об удалении в отставку.
Законопроект принят в первом чтении 21 марта 2014 года.
 
Проект федерального закона № 495129-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Законопроект внесен Правительством Российской Федерации и направлен на совершенствование порядка и условий передачи (делегирования) субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В этих целях законопроектом:
- вводится механизм передачи указанных федеральных полномочий субъектам Российской Федерации нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в дополнение к существующему порядку передачи таких полномочий федеральным законом);
- отменяется согласование федеральными органами исполнительной власти структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральные полномочия, и кандидатур на должности руководителей этих органов;
- конкретизируется порядок контроля и надзора за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных федеральных полномочий, в частности, закрепляется наделение руководителей федеральных органов исполнительной власти правом вносить высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации представления об освобождении от должности их заместителей или руководителей региональных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление переданных полномочий, в случаях систематического неисполнения и (или) ненадлежащего их исполнения, а также обращаться в Правительство Российской Федерации с предложением об инициировании отрешения от должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по осуществлению переданных полномочий.
Законопроект принят в первом чтении 11 июня 2014 года.
 
Проект федерального закона № 475207-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «О государственной службе российского казачества»
Законопроектом, внесенным депутатами Государственной Думы М.Ю. Маркеловым, А.Г. Сидякиным, О.В. Савченко, М.М. Галимардановым и Н.И. Горовым, предлагается дополнить статью 4 Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», устанавливающую основные принципы несения российским казачеством государственной службы, новой частью, предусматривающей в качестве одного из них, принцип осуществления государственной службы на непартийной основе.
Законопроектом также предусматривается, что члены казачьих обществ, принявшие на себя обязательства по несению государственной службы, обязаны приостановить членство в общественных объединениях, преследующих политические цели, а также не могут вступать в них либо принимать участие в их деятельности. При этом создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, в казачьих обществах не допускается.
Законопроект принят в первом чтении 18 июня 2014 года
 
Наиболее значимые законопроекты, в работе над которыми Комитет принял участие.
 
Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (законопроект № 238654-6)
Федеральный закон направлен на обеспечение системного правового регулирования на уровне федерального законодательства отношений, связанных с участием граждан и их объединений в охране общественного порядка.
Федеральным законом устанавливаются следующие пять основных форм добровольного участия граждан в охране общественного порядка: содействие полиции, участие в поиске лиц, пропавших без вести, внештатное сотрудничество с полицией, участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, участие в деятельности народных дружин – основанных на членстве общественных объединениях, участвующих в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Федеральным законом установлены обязанности органов публичной власти по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности. Также органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов будут вправе осуществлять материальное стимулирование деятельности народных дружинников. При этом, предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления льгот и компенсаций народным дружинникам является правом, а не обязанностью этих органов власти, которые будут вправе самостоятельно определять объём средств, выделяемых на указанные цели.
 
Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 125-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (законопроект № 346552)
Законом распространена административная ответственность за административные правонарушения в сфере государственного надзора (контроля) на муниципальный контроль (часть 1 статьи 19.4, часть 1 статьи 19.4.1, часть 1 статьи 19.5, часть 1 статьи 19.6.1, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее – КоАП РФ).
Указанными нормами КоАП РФ установлена ответственность за:
- неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
- воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок;
- невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;
- несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;
- непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 КоАП РФ.
Поправки к данному законопроекту, внесенные членами Комитета - депутатами Государственной Думы В.Б. Кидяевым, В.С. Тимченко, были приняты и нашли отражение в тексте закона.
 
Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» (законопроект № 143912-6)
Положения проекта определяют правовые основы государственного стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в области государственного стратегического планирования.
В соответствии с законопроектом документы государственного стратегического планирования должны разрабатываться в рамках государственного прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.
Вместе с тем в законопроекте не определены формы, порядок и условия участия органов местного самоуправления в государственном стратегическим планированием, а также документы государственного стратегического планирования, которые должны разрабатываться, утверждаться и реализовываться на уровне местного самоуправления. Кроме того, существенным недостатком законопроекта является то, что его нормы не устанавливают правовые основы муниципального стратегического планирования в процессе прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования, а также не обеспечивают взаимосвязь между процессами муниципального стратегического планирования и государственного стратегического планирования.
В связи с этим депутатами Государственной Думы - членами Комитета были подготовлены и представлены поправки к указанному законопроекту, которыми в нем предлагается регламентировать вопросы муниципального стратегического планирования. Поправки были поддержаны Государственной Думой.
Закон принят Государственной Думой в третьем чтении 20 июня 2014 года и направлен в Совет Федерации.
 
Проект федерального закона № 471327-6 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (в части установления правовых основ организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций)
Законопроектом устанавливаются правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочии; определяются его цели и задачи, принципы, формы, а также предусматривается регулирование правового положения субъектов общественного контроля, их основных прав и обязанностей, способов осуществления ими общественного контроля, способов определения и обнародования результатов общественного контроля.
Повышение гражданской активности населения и развитие эффективных общественных институтов является одним из базовых условий существования и развития гражданского общества. Это позволит, в частности, повысить качество принимаемых властями решений и качество регионального и местного управления; преодолеть известную отчужденность граждан от власти, повысить уровень доверия по отношению к властям в целом, и, таким образом, увеличить поддержку принимаемых властных решений, а также увеличить «человеческий капитал», как ресурс устойчивого развития общества и государства.
По мнению Комитета, отдельные положения законопроекта нуждаются в уточнении.
В частности, необходимо учесть, что во многих муниципальных образованиях уже созданы и действуют не только общественные советы (палаты) муниципальных образований, но и общественные советы при органах местного самоуправления. В связи с этим представляется целесообразным внести соответствующие дополнения в пункт 4 части 1 статьи 7 законопроекта.
Нормы законопроекта, касающиеся конфиденциальности, содержат внутренние противоречия и нуждаются в корректировке.
Необходимо также отметить, что не вполне ясен порядок выявления и предотвращения конфликта интересов и личной заинтересованности в осуществлении общественного контроля.
Согласно части 1 статьи 8 законопроекта органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, рассматривают итоговые документы, подготовленные по результатам общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учитывают содержащиеся в них предложения, рекомендации и выводы. Вместе с тем законопроектом не установлено, каким образом они должны учитываться. Было бы целесообразно соответствующие нормы в законопроект внести.
Законопроект принят в первом чтении 23 апреля 2014 года. С учетом этих и других замечаний, отмеченных в заключении Комитета, были подготовлены поправки. В настоящее время ведется подготовка законопроекта ко второму чтению.
 
Системообразующий характер Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и их сложность требуют большой разъяснительной работы по их правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим в период весенней сессии 2014 года сотрудниками аппарата Комитета проанализировано свыше 370 обращений с мест. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, в результате, было направлено разъяснений законодательства и запросов: 34 – в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 131 – в органы местного самоуправления, 40 – в учреждения, организации, общественные объединения, 25 – в ассоциации и союзы муниципальных образований, 133 – в связи с обращениями граждан.
Кроме того, в рамках правового содействия депутатами и специалистами Комитета было дано свыше 200 устных консультаций и консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.
 
В разъяснительной работе активно используются возможности сайта Комитета в сети Интернет. Сайт представляет универсальный портал, поддерживаемый специалистами Комитета и всесторонне освещающий как деятельность Комитета, так и предоставляющий широкий ассортимент аналитических, методических и информационных материалов по практике осуществления местного самоуправления в стране. На сайте не только размещаются полные подборки материалов всех проводимых Комитетом мероприятий, но и создана и постоянно пополняется специальная рубрика, содержащая постатейные комментарии к основным федеральным законам в сфере местного самоуправления – Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, а также разъяснения Комитета и другие документы по отдельным проблемным вопросам применения законодательства о местном самоуправлении.
 
Параллельно, в ходе взаимодействия с органами власти всех уровней, ведется мониторинг правоприменительной практики и поиск путей дальнейшего совершенствования законодательства.
В рамках этой деятельности Комитет, в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 17 марта 2014 года (протокол 154, пункт 104) провел 14 апреля 2014 года парламентские слушания на тему: «Вопросы совершенствования системы организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, руководители федеральных и региональных органов государственной власти, главы и руководители органов местного самоуправления, руководители общероссийских и межрегиональных объединений муниципальных образований, представители научного и экспертного сообщества, представители средств массовой информации.
Участники слушаний обсудили возможные предложения по совершенствованию общих принципов организации местного самоуправления, институциональной организации местного самоуправления в поселениях, муниципальных районах и городских округах. Основное внимание на слушаниях было уделено проекту федерального закона № 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления).
14 апреля 2014 года Комитетом Государственной Думы по культуре совместно с Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления проведены парламентские слушания на тему «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры: направления оптимизации».
Слушания были посвящены обсуждению важных для отечественной культуры вопросов современного состояния и перспектив совершенствования законодательного регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, выработке направлений оптимизации полномочий в этой сфере.
Кроме того, на парламентских слушаниях обсуждалась необходимость существенной доработки проекта федерального закона № 296339-6 «О внесении изменений в статьи 39 и 40 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры»
С докладом по обсуждаемой теме выступил заместитель председателя Комитета В.А. Казаков.
8 мая 2014 года,в Москве под председательством Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.Б. Иванова состоялось заседание Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров.
В заседании принял участие председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяев. В ходе заседания был заслушан доклад Министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилина об итогах выполнения федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) и о подготовке новой программы развития государственной службы Российской Федерации. С учетом состоявшегося обсуждения было решено поручить Минтруду России к сентябрю 2014 года подготовить и внести в установленном порядке проект нормативного правового акта, предусматривающего утверждение новой программы развития государственной службы Российской Федерации, нацеленной на решение актуальных проблем государственной службы.
Была также заслушана информация начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров А.Ю. Федорова о формировании резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации, а также полномочного представителя Президента Российской Федерации О.Е. Белавенцева о ходе организации государственной службы в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе. По итогам обсуждения Минтруду России было поручено подготовить предложения, направленные на обеспечение возможности замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, которые по независящим от них причинам законодательного или политического характера не могут оформить выход из имеющегося у них иностранного гражданства.
24 мая 2014 года, в Москве прошел семинар-совещание с председателями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Семинар проходил под эгидой Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС), содержательное наполнение и подготовку материалов осуществлял Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Целью мероприятия являлось разъяснение положений Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В мероприятии приняли участие начальник Управления Президента Российской Федерации по внутренней политики О.В. Морозов, Заместитель Председателя Государственной Думы С.И. Неверов, Заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции «Единая Россия» в Государственной Думе В.А.Васильев, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяев, член Комитета, председатель ВСМС В.С. Тимченко.
Председатель Комитета Виктор Кидяев в своем выступлении кратко осветил суть принятых новаций. По его словам, закон стал результатом большой экспертной работы и знаменует новый этап муниципального строительства.
Виктор Кидяев отметил, что региональная власть изменилась, стала более зрелой и ответственной, поэтому законом ей даются широкие права: «Вариативность, многообразие форм – это и есть признаки истинного федерализма».
Председатель Комитета отметил, что произошедшие изменения – это лишь первый шаг масштабной муниципальной реформы. Дальнейшее направление поступательного движения должно происходить в сфере финансов и экономики. Виктор Кидяев подчеркнул, что перед федеральными депутатами стоит задача помочь представителям местной власти, муниципальным и региональным депутатам проработать соответствующие региональные законопроекты. Главное, по его словам, чтобы «идея о приближении муниципальной власти к людям, о повышении работоспособности муниципальной власти была адекватно реализована на каждой территории, с учетом своей специфики и традиций».
С большим докладом выступил руководитель аппарата Комитета доктор юридических наук, профессор И.В. Бабичев. Он подробно, с использованием наглядных материалов рассказал о юридических аспектах реализации новых положений законодательства, о законодательных мерах, которые предстоит предпринять на уровне субъектов Российской Федерации для реализации федеральных новелл. Участникам были розданы методические и информационные материалы, подготовленные Комитетом.
Затем состоялся заинтересованный обмен мнениями среди участников семинара-совещания, в котором также приняли участие председатель Самарской Губернской Думы В.Ф. Сазонов, председатель Законодательного Собрания Челябинской области В.В. Мякуш, председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетов, председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина и др.
26 мая 2014 года в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова в рамках ежегодных чтений по проблемам муниципальной экономики (муниципальной хозяйственной деятельности) состоялся «круглый стол» на тему «Судьба муниципальных предприятий в условиях реализации «дорожной карты» развития конкуренции».
Организатором Круглого стола выступил Центр конституционализма и местного самоуправления МГУ им. М.В. Ломоносова при содействии Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
В мероприятии принятии активное участие представители научного и экспертного сообществ, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
С приветственным словом, обозначив основные проблемы в этой сфере и перспективные направления их решения, выступили: С.А.Авакьян, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, и И.В.Бабичев, руководитель Аппарата Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, д.ю.н.
В рамках «круглого стола» обсуждались проблемы деятельности муниципальных унитарных предприятий, при этом особое внимание было уделено теме муниципальных унитарных предприятий; конкуренции, как предпосылки эффективной организации социально значимых рынков; перспективным моделям организации социально значимых рынков, тесно связанных с муниципальной компетенцией.
С экспертными оценками выступили И.В,Бабичев, руководитель аппарата Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, д.ю.н., и Л.И.Пронина, профессора кафедры экономики и финансов общественного сектора МИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ, д.э.н..
Внимание также уделяли проблемам взаимодействия субъектов частного предпринимательства и государственных (муниципальных) предприятий.
26-28 июня 2014 года при участии Комитета в городе Якутске прошла II межрегиональная конференция «E-yakutia – 2014». На конференции обсуждались механизмы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и по принципу «одного окна», развитие работы различных элементов Открытого правительства, формирование инфраструктуры Электронного правительства с учетом региональных особенностей. В конференции приняли участие руководители и сотрудники министерств, ведомств и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), руководители и сотрудники органов власти Сибири и Дальнего Востока, представители компаний-разработчиков программных продуктов и поставщиков аппаратных средств.
Конференция прошла в формате общего пленарного заседания и трех тематических секций.
С приветственным словом на пленарном заседании выступили: вице-премьер Правительства Республики Саха (Якутия) А.Борисов, Министр связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) К.Е.Семенов, заместитель директора департамента развития электронного правительства Министерства связи Российской Федерации А.Андронов, исполняющий обязанности начальника департамента по вопросам экономической и социальной политике Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Н.Шевцов, ведущий советник аппарата Комитет Н.Р. Калантарова.
После общего пленарного заседания участники конференции распределились по трем секциям с учетом профиля работы и области интересов: «Технологии Электронного правительства – опыт внедрения и перспективы развития»; «Актуальные проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; «Развитие инфраструктуры Электронного правительства».
9 июля 2014 года во исполнение поручения Председателя Государственной Думы от 24 июня 2014 года № 1.1-7441 в Золотом зале Государственной Думы состоялось очередное заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
На заседании были обсуждены задачи по реализации субъектами Российской Федерации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года №136-ФЗ) в части перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательные меры по увеличению налоговых доходов бюджетов муниципальных образований.
В частности, предметом обсуждения стали меры по мониторингу федерального и регионального законодательства в части полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в связи с применением положений Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, а также необходимость корректировки Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации в связи с созданием городских округов с внутригородским делением, передачей части функций от сельских поселений к муниципальным районам и обратно, перераспределением полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 
В связи с вопросом расширения доходной базы местных бюджетов обсуждалась возможность введения местных сборов, например, за право размещения объектов торговли в целях благоустройства соответствующих территорий, за выдачу лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых, за право использования местной символики, курортного сбора, сбора за право использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, сбора за право размещения мусорных полигонов и объектов мусоропереработки.
Среди возможных мер по увеличению налоговых доходов бюджетов муниципальных образований было также обозначено перераспределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в пользу местных бюджетов, в том числе, передача местным бюджетам поступлений в связи с применением упрощенной системы налогообложения, введение местного транспортного налога в отношении физических лиц, увеличения поступлений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, не менее чем до 40 %.
10 - 13 июля 2014 года в соответствии Планом мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на 2014 год и решением Совета Государственной Думы от 19 июня 2014 года Комитет провел в г. Петропавловске-Камчатском выездной «круглый стол» с участием депутатов Государственной Думы - членов Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «Особенности организации и осуществления местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях»
Участие в данном мероприятии приняли представители Администрации Президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.
В ходе данного мероприятия прошло обсуждение (на примере Камчатского края, а также субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ) особенностей реализации полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях, взаимодействия между уровнями публичной власти при решении возложенных на них задач, имеющихся лучших практик государственного и муниципального управления на таких территориях, перспектив реализации положений Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ.
По итогам работы «круглого стола» утверждены соответствующие рекомендации.
 
В отчетный период представители Комитета регулярно принимали активное участие в заседаниях президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований, в работе съезда и центрального совета Всероссийского Совета местного самоуправления, в собраниях Союза российских городов, Ассоциации малых и средних городов России, в заседаниях Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Союза городов Центра и Северо-Запада России и других мероприятиях.
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх