Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Отчет о работе Комитета и его аппарата в период весенней сессии 2015 года

 

В период весенней сессии 2015 года Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления был назначен ответственным и обеспечивал рассмотрение 52 проектов федеральных законов, из которых 8 были приняты:
 
1.     Федеральный закон от 3 февраля 2015 года №  «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон направлен на совершенствование избирательного законодательства на муниципальном уровне, а также на совершенствование законодательства о местном самоуправлении в части расширения вариативности при определении порядка формирования органов местного самоуправления с учетом особенностей конкретных территорий.
Так, лица, являвшиеся депутатами представительного органа местного самоуправления, распущенного по решению суда в связи с непроведением течение трех месяцев подряд заседаний (за исключением тех лиц, в отношении которых судом установлено отсутствие вины), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Федеральным законом также предусматривается возможность новой формы формирования органов местного самоуправления - глава муниципального образования может быть избран представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Избранный по такой форме глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию.
Также Федеральным законом предусматривается возможность применения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования формы, при которой глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет местную администрацию.
 
2.     Федеральный закон от 30 марта 2015 года №  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы»
Федеральный закон наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по координации деятельности органов местного самоуправления по организации подготовки кадров для муниципальной службы в период реализации программы развития муниципальной службы субъекта Российской Федерации, а органы местного самоуправления - полномочием по организации подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и муниципальной службе.
Федеральным законом также установлен порядок подготовки кадров на основе договора о целевом обучении. При этом одним из условий такого договора является обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в органе местного самоуправления, заключившем с ним такой договор, в течение определенного срока после окончания обучения (указанный срок не может быть более 5 лет и менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину в соответствии с договором о целевом обучении). 
 
3.     Федеральный закон от 30 марта 20015 года №  «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
В отсутствие прямого разграничения компетенции в федеральных законах органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления нередко испытывали трудности и встречали критику, в том числе со стороны контрольно-надзорных органов, при осуществлении функций по отлову и содержанию безнадзорных животных. С принятием настоящего Федерального закона указанные функции четко отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации. В то же время осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на соответствующей территории, включено в права органов местного самоуправления поселений и городских округов.
 
4.     Федеральный закон от 6 апреля 2015 года №  «О внесении изменения в статью 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон направлен на техническое согласование положений федеральных законов в части имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и предназначенного для решения вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
 
5.     Федеральный закон от 2 мая 2015 года №  «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»
Настоящим Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», согласно которым больным заразными формами туберкулеза жилые помещения предоставляются по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
6.     Федеральный закон от 8 июня 2015 года №  «О внесении изменений в статью 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральным законом предусматривается возможность проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих на основе срочного служебного контракта отдельные должности государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Кроме того, вводится норма, согласно которой аттестация государственного гражданского служащего проводится один раз в три года, и аттестации для вышеуказанных государственных гражданских служащих может проводиться в иные сроки, предусмотренные в соответствующем указе Президента Российской Федерации или Постановлении Правительства Российской Федерации.
 
7.     Федеральный закон от 29 июня 2015 года №  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральным законом прямо устанавливается, что вопросы местного значения на территориях сельских поселений, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не закрепленные за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.
Также исключается необходимость проведения публичных слушаний по вопросам преобразования муниципального образования в тех случаях, если для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
Кроме того, в соответствии с настоящим Федеральным законом требование о необходимости прекращения полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, применяется только в том случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. При этом устанавливается, что указанное требование о сложении полномочий не применяется к депутату представительного органа муниципального образования, избранному главой муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Также Федеральным законом вносятся отдельные изменения в главу 8 (экономическая основа местного самоуправления) Федерального закона № 131-ФЗ в целях урегулирования вопросов предоставления из местных бюджетов субсидии, субвенции и иных межбюджетных трансфертов в отношении таких новых видов муниципальных образований как городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы. Вводятся отсылочные нормы к Бюджетному кодексу Российской Федерации в положениях Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующих вопросы выравнивания бюджетной обеспеченности различных видов муниципальных образований.
 
8.       Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (законопроект № )
Федеральный закон предусматривает передачу федеральных полномочий, например, по защите потребителей, в области пожарной безопасности и др. субъектам Российской Федерации не только федеральными законами, но и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
 
Параллельно, в ходе взаимодействия с органами власти всех уровней, ведется мониторинг правоприменительной практики и поиск путей дальнейшего совершенствования законодательства.
В 2014 году в рамках реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации, был принят ряд федеральных законов (от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ, от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ, связанные с ними изменения в налоговое и бюджетное законодательство), формирующих новый этап развития местного самоуправления в стране.
В целях анализа практики применения новых норм 8 апреля 2015 года в Малом зале Государственной Думы Комитетом были проведены . Особое внимание в ходе слушаний было обращено на фиксируемые трудности и проблемы при реализации положений упомянутых федеральных законов (создание и функционирование муниципальных образований новых видов, изменение порядка формирования органов местного самоуправления, сокращение перечня вопросов местного значения сельских поселений, практика перераспределения полномочий), а также возможные меры по дальнейшему совершенствованию законодательства.
 17 апреля 2015 года Комитетом обеспечено проведение в Ленинградской области (г. Сосновый Бор) совещания Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с главами администраций муниципальных образований и старостами населенных пунктов Ленинградской области, приуроченного ко Дню местного самоуправления.
28 мая 2015 года Комитетом обеспечена подготовка и проведение очередного по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы, которое прошло под председательством С.Е. Нарышкина. На заседании, в частности, обсуждались закрепление в законодательстве о местном самоуправлении института сельских старост в качестве дополнительной возможности участия граждан в осуществлении местного самоуправления, совершенствование положений гражданского законодательства в целях обеспечения регистрации территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица, уточнение законодательства о местном самоуправлении в части предоставления возможности введения самообложения не только во всем муниципальном образовании, но в отдельных входящих в него населенных пунктах, расширение практики проведения публичных слушаний.
25 июня 2015 года Комитет провел в Пензенской области (ЗАТО «Заречный») с участием руководителей органов местного самоуправления всех закрытых административных территориальных образований (далее - ЗАТО) страны, представителей профильных министерств и ведомств Российской Федерации на тему: "Практика решения вопросов местного значения органами местного самоуправления в закрытых административных территориальных образованиях".
В ходе проведения данного мероприятия обсуждались особенности и перспективы правового и законодательного регулирования статуса ЗАТО, направления совершенствования указанного статуса, порядок и практика решения органами местного самоуправления ЗАТО вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, специфика реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере развития ЗАТО, проблемы и перспективы развития их научно-технологического потенциала и инфраструктуры, а также порядок и условия государственной поддержки данных муниципальных образований. 
8 июля 2015 года Комитет обеспечил проведение в Малом зале Государственной Думы Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В Общероссийском совещании примут участие председатели и руководители исполнительных органов Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, председатели (президенты) и руководители исполнительных органов иных объединений муниципальных образований, официальные представители полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, руководители профильных федеральных органов государственной власти, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, ученые и эксперты в сфере местного самоуправления, представители СМИ. На совещании обсуждались вопросы развития Общероссийского Конгресса муниципальных образований и Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, их взаимодействие с федеральными и региональными государственными органами, другие актуальные вопросы современного муниципального строительства.
 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх