Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Отчет о работе Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и его аппарата в 2011-2016 годах (VI созыв Государственной Думы)

В период 6 созыва Государственной Думы Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления в качестве профильного комитета обеспечивал рассмотрение 254 проектов федеральных законов, по 251 законопроекту Комитет был назначен ответственным. По 549 законопроектам Комитет выступил в качестве соисполнителя.

Было проведено 150 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 1003 вопроса.

В результате, Комитетом обеспечено принятие 54 федеральных законов, наиболее важными из которых следует назвать следующие:

 

1.     Федеральный закон 29 июня 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 96-ФЗ)

Федеральным законом № 96-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации в целях обеспечения преемственности правового регулирования на территории, присоединяемой к городу Москве с 1 июля 2012 года в результате изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой (далее - город федерального значения Москва) и Московской областью. Изменение указанных границ с 1 июля 2012 года утверждено Постановлением Совета Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью».

Так, Федеральным законом № 96-ФЗ внесены изменения в нормы статьи 33 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривающие, что в случае изменения границ между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, населенными пунктами уточненные сведения об адресе (местоположении) здания (строения), сооружения, помещения, земельного участка или объекта незавершенного строительства должны будут вноситься Единый государственный реестр прав без повторной регистрации и без заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества. Внесение указанных изменений позволит освободить правообладателей данных объектов от обязанности переоформлять в упомянутых случаях правоустанавливающие документы на указанные объекты.

Нормами Федерального закона № 96-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым на внутригородских территориях, включенных в состав города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, до 1 января 2025 года допускается нахождение и эксплуатация ранее созданных объектов размещения отходов. Внесение данных изменений необходимо в целях сохранения возможности нахождения и эксплуатации на указанных территориях ранее созданных объектов по размещению отходов.

Федеральным законом № 96-ФЗ  предусматриваются изменения в статью 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым в городе федерального значения Москве система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может быть введена в действие на период до двух лет на отдельных внутригородских территориях, включенных в состав города федерального значения Москвы в результате изменения его границ. При этом Федеральным законом № 96-ФЗ предусматривается, что данная система налогообложения может быть введена в действие только в случае, если на день изменения данных границ указанная система действовала на таких территориях на основании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных районов, городских округов.

Необходимо учитывать, что в настоящее время на территории города федерального значения Москвы система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности не применяется и ее введение в ближайшее время не предполагается. Данные изменения предоставляют возможность принять закон города Москвы, которым в целях создания благоприятных и стабильных условий для развития и субъектов малого и среднего предпринимательства будет сохранена ранее действовавшая на указанных внутригородских территориях система налогообложения в виде единого налога, применяемая в отношении данных субъектов.

Законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрена возможность дифференциации ставок налога на имущество физических лиц и земельного налога в зависимости от места нахождения объекта налогообложения, которые различаются на присоединяемых к городу Москве территориях.

Поэтому в целях недопущения увеличения налоговой нагрузки на граждан - собственников жилых помещений и земельных участков, находящихся на присоединяемых территориях в Налоговый кодекс Российской Федерации были внесены изменения. Согласно данным изменениям на переходный период до 1 января 2014 года законом города Москвы может быть предусмотрена дифференциация ставок указанных налогов также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, в случае, если в соответствии с законом города федерального значения Москвы земельный налог отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований

Положения Федерального закона № 96-ФЗ предусматривают, что в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, с 1 июля 2012 года применяются решения об установлении цен (тарифов, индексов) на товары (услуги) организаций,  осуществляющих   регулируемые   виды деятельности, принятые уполномоченными органами исполнительной власти Московской области, а также решения об установлении надбавок, принятые органами местного самоуправления. При этом такие решение будут действовать на указанных территориях до окончания срока их действия или вступления в силу соответствующих решений органа исполнительной власти города федерального значения Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов) и (или) органов местного самоуправления. В Федеральном законе № 96-ФЗ  также указывается, что нормативы потребления коммунальных услуг, действовавшие до 1 июля 2012 года, применяются в присоединенных муниципальных образованиях до утверждения уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы нормативов потребления коммунальных услуг для присоединенных муниципальных образований.

Следует отметить, что в настоящее время тарифы на электроэнергию и услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства для населения в городе федерального значения Москве и Московской области, а также нормативы потребления коммунальных услуг имеют существенные различия. В связи с этим данными нормами Федерального закона № 96-ФЗ  устанавливается возможность сохранения в присоединяемых муниципальных образованиях тарифов и нормативов, действующих в настоящее время на соответствующих территориях, а также предоставить Региональной энергетической комиссии г. Москвы временные полномочия по установлению на указанных территориях тарифов и нормативов, отличных от тарифов и нормативов, действующих в г. Москве, в целях поэтапного выравнивания уровня тарифов и нормативов на всей территории города Москвы.

В случае, если в перечне вопросов местного значения внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга отсутствуют вопросы исполнительно-распорядительного характера, формирование местной администрации в таких внутригородских территориях не всегда может быть признано целесообразным. В противном случае значительные финансовые ресурсы из местных бюджетов будут использоваться абсолютно неэффективно – фактически на содержание местных чиновников, не наделенных какими-либо реальными полномочиями.

В связи с этим нормами Федерального закона № 96-ФЗ внесены изменения в статью 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусматривающие, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.

Кроме того, осуществление ряда государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, предполагает только регламентирование определенных вопросов в муниципальных правовых актах данных муниципальных образований и не требует каких-либо финансовых и материальных затрат.     В связи с этим внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, согласно которым законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в случае, если  осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и (или) местных бюджетов, а также  материальных средств.

В связи с изменением границ города Москвы на жителей присоединяемых муниципальных образований автоматически распространялись бы установленные органами государственной власти города Москвы в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом. Соответственно, размеры указанных платежей для жителей присоединяемых территориях могли бы существенно измениться с 1 июля 2012 года. В связи с этим согласно внесенным изменениям в Жилищный кодекс Российской Федерации в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге законом соответствующего субъекта Российской Федерации может быть установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

Согласно нормам статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» после 31 декабря 2012 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В то же время в настоящее время правила землепользования и застройки в большинстве муниципальных образований на присоединяемых к городу Москве территориях отсутствуют. При этом принятие данных правил должно сразу учитывать перспективы развития указанных территорий в составе города Москвы. Однако Концепция развития Московской агломерации с учетом всех общественных обсуждений и слушаний будет утверждена лишь к ноябрю 2012 года, соответствующие изменения в Генеральный план города Москвы с учетом необходимости проведения публичных слушаний внесены не ранее середины-конца 2013 года, а Правила землепользования и застройки утверждены на всю территорию города Москвы – в 2014 году.  В связи с этим, Федеральным законом № 96-ФЗ исходя из особенностей регулирования градостроительной деятельности на присоединенных к городу Москве внутригородских территориях, указанный срок применительно к городу Москвы, установлен до 31 декабря 2014 года.

Согласно указанным изменениям до 31 декабря 2014 года в городе федерального значения Москве в целях обеспечения учета особенностей регулирования градостроительной деятельности в результате изменения его границ допускаются:

- принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о подготовке документации по планировке территории при отсутствии генерального плана города федерального значения Москвы;

- выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

До 1 января 2025 года при продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые отнесены в результате изменения границ города федерального значения Москвы к землям населенных пунктов, преимущественное право покупки таких земельных участков имеет город федерального значения Москва. В то же время большая часть земельных участков на присоединенных территориях к городу Москве находится в частной собственности, что затрудняет возможность реализации на них градостроительных проектов для комплексного развития города.

Одним из правовых институтов, позволяющих субъекту Российской Федерации без проведения процедуры изъятия приобретать необходимые земельные участки, является преимущественное право субъекта Российской Федерации на покупку земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Однако в связи с изменением границ между городом Москвой и Московской областью, присоединенные территории войдут в границы города Москвы и в силу земельного законодательства Российской Федерации приобретут статус земель населенных пунктов.

В связи с этим внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым до 1 января 2025 года при продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые отнесены в результате изменения границ города федерального значения Москвы к землям населенных пунктов, преимущественное право покупки таких земельных участков имеет город федерального значения Москва.

 

2.     Федеральный закон от 3 декабря 2012 года «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

Федеральный закон направлен на решение комплексной задачи по формированию эффективной системы предупреждения коррупции с учетом требований международных правовых актов в этой сфере, и отмечает следующее.

Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу (далее - контроль за расходами), определяет категории лиц, за расходами которых осуществляется контроль, порядок осуществления такого контроля, а также механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы.

В случае получения в установленном порядке достаточной информации о том, что лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, должность члена Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, государственную должность субъектов Российской Федерации, муниципальную должность, должность федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, муниципальной службы, должность в Центральном банке Российской Федерации и отдельные должности в организациях, созданных для реализации государственных функций (государственные корпорации, пенсионные фонды и другие) (далее – лицо), его супругой и (или) несовершеннолетними детьми совершена сделка по приобретению земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на сумму, превышающую общий доход этого лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее – сделка), в отношении указанных лиц может быть принято решение об осуществлении контроля за  их расходами.

При этом контроль за расходами лица, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей  включает в себя истребование от указанных лиц сведений о расходах, связанных с совершением одной сделки, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, проверку достоверности и полноты предусмотренных сведений, а также определение соответствия расходов  лица, а также расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, связанных с совершением одной сделки, их общему доходу.

Также лицам вменяется в обязанность представлять сведения о своих расходах, о расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лицам. Лицо, не выполнившее указанную обязанность, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности, увольнению с государственной или муниципальной службы, с работы в организациях, созданных для реализации государственных функций, как совершившее правонарушение.

Федеральным законом определены должностные лица, уполномоченные принимать решение об осуществлении контроля,  государственные органы (подразделения государственных органов), подразделения либо должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также их полномочия при осуществлении контроля за расходами.

При этом установлено, что должностное лицо, принявшее решение об осуществлении контроля за расходами лица, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, может предложить комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов рассмотреть результаты, полученные в ходе осуществления такого контроля, и учесть ее рекомендации при принятии решения о применении к лицу мер юридической ответственности.

Проверка достоверности и полноты сведений, осуществляется органами, подразделениями или должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

При выявлении в ходе осуществления контроля за расходами обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам, материалы, полученные в результате контроля, представляются в правоохранительные органы согласно их компетенции и в обязательном порядке в органы прокуратуры Российской Федерации. При получении таких материалов Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход государства земельных участков, иных объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.

Сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за три последних года, предшествующих совершению сделки, предлагается размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, созданных для реализации государственных функций (государственные корпорации, пенсионные фонды и другие).

 

3.     Федеральный закон от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Нормами данного Федерального закона были внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие зачисление с 1 января 2013 года поступлений от налога, взимаемого виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 100% доходов соответственно, а также увеличение нормативов отчислений от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты поселений и муниципальных районов до 50% доходов соответственно (в бюджеты городских округов до 100% доходов).

До 1 января 2013 года поступления от единого сельскохозяйственного налога в размере 30% доходов и от налога, взимаемого виде стоимости патента, в размере 100% доходов должны зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом с 1 января 2013 года субъекты Российской Федерации обязаны будут принять законы о введении на соответствующих территориях патентной системы налогообложения, которые должны быть опубликованы не позднее 1 декабря 2012 года. По оценке Правительства Российской Федерации в связи с внесением указанных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации местные бюджеты должны будут получить дополнительно 2,3 млрд. рублей.

 

4.     Федеральный закон от 29 ноября 2012 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»

Законом внесены изменения в нормы пункта 3 части 2 статьи 389 и пункта 1 части 1 статьи 394 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), предусматривающие включение в число объектов обложения земельным налогом (с налоговой ставкой в размере, не превышающем 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка) земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Ранее указанные земельные участки не признавались объектами налогообложения.

Следует отметить, что земельный налог и налог на имущество физических лиц относится к местным налогам и поступления от них в полном объеме подлежат зачислению в бюджеты поселений и городских округов (статья 15 НК РФ, статьи 61 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем в настоящее время в части второй НК РФ (часть 2 статьи 389, часть 5 статьи 391, статья 395) и Законе Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (статья 4) установлено ряд льгот и исключений в отношении отдельных категорий налогоплательщиков и объектов по уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц, что сокращает доходную базу местных бюджетов.

Отмена установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам – это не только переход к более справедливому способу формирования собственных налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, но и способ повышения налоговой автономии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а значит – и ответственности за принимаемые ими решения в налогово-бюджетной сфере. О необходимости поэтапного решения данного вопроса говорится в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года, а также в Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о бюджетной политике.

 

5.     Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

          Нормами данного Федерального закона предусматривается передача местным бюджетам более существенных налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

         Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ устанавливается требование об обязательном формировании с 1 января 2014 года в бюджете каждого муниципального образования муниципального дорожного фонда. Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда будет утверждаться решением о местном бюджете в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования от:

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;

- иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

         В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ с 1 января 2014 года органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны будут также установить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога. Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты должны будут устанавливаться в местные бюджеты исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований.

Следует отметить, что указанные налоговые доходы должны будут передаваться местным бюджетам взамен указанных субсидий, подлежащих предоставлению в 2012-2014 годах из дорожных фондов субъектов Российской Федерации. Данные изменения позволят увеличить доходы муниципалитетов для формирования муниципальных дорожных фондов на 41,9 млрд. руб.

          Кроме того, положения Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ предусматривают:

         - увеличение с 1 января 2014 года размера нормативов отчислений в бюджеты городских округов от доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, а также доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 80 % до 100% (В данном случае дополнительные доходы городских округов должны составить 15,6 млрд. руб. При этом до 1 января 2014 года отчисления от указанных доходов, поступающих с территорий городских округов, в размере 20% будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации);

         - увеличение с 1 января 2016 года размера нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от доходов в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40 % до 55%. Данные дополнительные отчисления предлагается передать с федерального уровня. При этом дополнительные 15% доходов от указанной платы должны будут пополнить местные бюджеты на 3,8 млрд. рублей.

         Помимо этого, положения Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ, предусматривают зачисление с 1 января 2013 года сумм денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение в границах городских округов в бюджеты муниципальных образований, которыми приняты соответствующие муниципальные правовые акты, по нормативу 100 процентов. Данная мера позволит увеличить доходы местных бюджетов еще на 1 млрд. рублей.

        

6.     Федеральный закон от 2 июля 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов».

Федеральный закон разработан во исполнение поручения, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601, и направлен на развитие на региональном и местном уровнях процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов такой деятельности и региональных и местных бюджетов.

 

7.     Федеральный закон от 21 декабря 2013 года №  «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон направлен на упорядочение правового регулирования вопросов государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Законом установлен порядок планирования проверочных мероприятий, которые могут проводиться надзорными органами только совместно и не чаще одного раза в два года. Координация этого процесса возлагается на прокуратуры субъектов Российской Федерации, которые  не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок формируют и не позднее 1 ноября обнародуют ежегодные планы проведения проверок. Одновременно существенно ограничен перечень оснований внеплановых проверок, установлен запрет на запрос в органах и у должностных лиц местного самоуправления опубликованной и доступной в сети «Интернет» информации.

8.     Федеральный закон от 27 мая 2014 года №  «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон разработан в Комитете и направлен на уточнение общих принципов организации местного самоуправления в целях приближения муниципальной власти к населению, повышения эффективности ее работы по обеспечению жизнедеятельности населения, укрепления власти на местах.

Федеральным законом вносится ряд изменений в законодательство о местном самоуправлении, ключевыми из которых являются следующие:

1. Создание, в случае принятия субъектом Российской Федерации соответствующего закона, в городских округах двухуровневой модели организации местного самоуправления.

С этой целью Федеральным законом вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Федеральным законом определяется перечень вопросов местного значения соответствующих муниципальных образований.

В связи с введением новых типов муниципальных образований Федеральный закон предусматривает дополнение перечня возможных преобразований муниципальных образований, определяет особенности процедуры объединения и разделения внутригородских районов, присоединения поселения к городскому округу с внутригородским делением и порядок выделения из него.

2. Уточнение перечня вопросов местного значения поселений, учитывающее организационные и финансовые возможности сельских поселений, потребности населения.

Федеральным законом предусмотрено разделение перечня вопросов местного значения городского и сельского поселений. Перечень вопросов местного значения сельского поселения предлагается значительно сократить, оставив только вопросы, соизмеримые с организационными и финансовыми возможностями сельских поселений. При этом вопросы, исключаемые из перечня вопросов местного значения сельских поселений, передаются для решения органам местного самоуправления муниципального района.

3. Федеральным законом также вносятся уточнения в порядок формирования конкурсной комиссии при наделении полномочиями главы администрации муниципального образования:

- в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- в поселении, внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина – главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

4. Расширение сферы правового регулирования субъектом Российской Федерации вопросов организации местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В частности субъекты Российской Федерации будут уполномочены на:

- изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа c внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа c внутригородским делением;

- установление критериев деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы;

- образование внутригородских муниципальных образований (внутригородских районов);

- определение численности депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района;

- перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением ряда полномочий органов местного самоуправления, обеспечивающих конституционный принцип самостоятельности муниципальных образований);

- разграничение полномочий органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов;

- определение порядка избрания главы муниципального образования, порядка формирования представительного органа муниципального района.

Также Федеральным законом конкретизируются положения законодательства о местном самоуправлении в части организации и осуществления муниципального контроля.

 

9.     Федеральный закон от 23 июня 2014 года №  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон разработан в Комитете.

Федеральным законом предусматривается право субъекта Российской Федерации принять решение об упразднении поселения, в котором отсутствуют жители, обладающие избирательным правом. При этом территория упраздняемого поселения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации входит в состав поселений, имеющих общую границу с упраздняемым поселением, а на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

В части уточнения особенностей организации местного самоуправления в малонаселенных поселениях Федеральным законом закрепляется возможность проведения схода граждан в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения (в настоящее время такая возможность действует в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек). Указанный порядок может применяться в случае, если он предусмотрен уставом муниципального образования. Таким образом, в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, от 100 до 300 человек решение вопросов местного значения будет возможным как сходом граждан, так и представительным органом поселения.

Федеральным законом вносятся изменения в нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие экономические основы местного самоуправления. В части установления особенностей формирования доходной и расходной частей бюджета муниципального образования, при осуществлении межбюджетных трансфертов в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вводятся отсылочные нормы к Бюджетному кодексу Российской Федерации взамен имеющихся норм, а также к принимаемым в соответствии с ним законам субъектов Российской Федерации.

Также Федеральным законом права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, дополняются правом на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия нотариуса в расположенном на межселенной территории населенном пункте. Корреспондирующие нормы уточняющего характера вносятся в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-I.

В Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» вносятся уточнения в части предоставления возможности делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменения, касающиеся полномочий органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий, а также регистрации актов гражданского состояния внесены по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 26 мая 2014 года.

10.           Федеральный закон от 4 ноября 2014 года №  «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Федеральный закон предусматривает централизованное размещение сведений о вакантных должностях муниципальной службы и результатах их замещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», помимо официальных сайтов органов местного самоуправления, также на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы (на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров» по адресу http://www.rezerv.gov.ru).

Федеральный закон позволит сформировать единую базу вакантных должностей государственной гражданской и муниципальной  службы для системного информирования граждан о порядке поступления на государственную гражданскую и муниципальную  службу, что создаст объективные и прозрачные механизмы конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской и муниципальной службы.

 

11.           Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации"

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие возможность осуществления перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ направлен на реализацию указанной новации и предусматривает внесение в 12 федеральных законов (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О рекламе», «О теплоснабжении», «Об отходах производства и потребления» и др.) изменений, предусматривающих возможность осуществления перераспределения соответствующих полномочий.

Вводимые Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ положения представляют собой конкретизацию в федеральном законодательстве случаев, когда субъекты Российской Федерации своими законами вправе осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти этого субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

 

12.           Федеральный закон от 3 февраля 2015 года №  «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон направлен на совершенствование избирательного законодательства на муниципальном уровне, а также на совершенствование законодательства о местном самоуправлении в части расширения вариативности при определении порядка формирования органов местного самоуправления с учетом особенностей конкретных территорий.

Так, лица, являвшиеся депутатами представительного органа местного самоуправления, распущенного по решению суда в связи с непроведением течение трех месяцев подряд заседаний (за исключением тех лиц, в отношении которых судом установлено отсутствие вины), не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Федеральным законом также предусматривается возможность новой формы формирования органов местного самоуправления - глава муниципального образования может быть избран представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Избранный по такой форме глава муниципального образования будет возглавлять местную администрацию.

Также Федеральным законом предусматривается возможность применения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования формы, при которой глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и возглавляет местную администрацию.

 

13.           Федеральный закон от 30 марта 2015 года №  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы»

Федеральный закон наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по координации деятельности органов местного самоуправления по организации подготовки кадров для муниципальной службы в период реализации программы развития муниципальной службы субъекта Российской Федерации, а органы местного самоуправления - полномочием по организации подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и муниципальной службе.

Федеральным законом также установлен порядок подготовки кадров на основе договора о целевом обучении. При этом одним из условий такого договора является обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в органе местного самоуправления, заключившем с ним такой договор, в течение определенного срока после окончания обучения (указанный срок не может быть более 5 лет и менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину в соответствии с договором о целевом обучении). 

 

14.           Федеральный закон от 13 июля 2015 года №  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон предусматривает передачу федеральных полномочий, например, по защите потребителей, в области пожарной безопасности и др. субъектам Российской Федерации не только федеральными законами, но и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 

15.           Федеральный закон от 30 декабря 2015 года №  «О внесении изменений в статьи 21 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон регламентирует порядок и случаи предоставления законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований дополнительных социальных гарантий лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, лицу, замещающему должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, лицам, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий.

Согласно внесенным изменениям, дополнительные гарантии не могут предоставляться указанным лицам, если их полномочия были прекращены (в том числе досрочно) в связи с несоблюдением ими запретов, ограничений и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

 

16.           Федеральный закон от 23 мая 2016 года Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан"

Федеральный закон предусматривает поэтапное повышение пенсионного возраста для назначения страховой пенсии по старости для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (с 2026 года этот возраст составит 65 лет для мужчин, а для женщин с 2032 года - 63 года). При этом увеличивается предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет для всех государственных гражданских служащих.

Кроме того, поэтапно увеличивается с 15 до 20 лет стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Увеличивается минимальный срок исполнения полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, необходимый для получения ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

 

17.           Федеральный закон от 2 июня 2016 года «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Законом устанавливаются единообразные требования к кандидатам на должность главы муниципального образования независимо от порядка замещения указанной должности.

В частности предусмотрено, что кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Кроме этого законом установлено, что представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Важной нормой закона является положение, согласно которому уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного в данном уставе количества сроков подряд.

 

18.           Федеральный закон от 2 июня 2016 года «О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Законопроектом предусматривается пересмотр продолжительности следующих видов отпусков на гражданской службе:

ежегодного основного оплачиваемого отпуска;

ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день.

 

19.           Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» (законопроект № , принят Государственной Думой 15 июня 2016 года)

Нормами Федерального закона предусмотрено, что порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО.

Кроме того, положения Федерального закона предусматривают, что глава ЗАТО будет избираться представительным органом ЗАТО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавлять местную администрацию. До принятия указанного Федерального закона глава ЗАТО мог избираться на муниципальных выборах или представительным органом ЗАТО из своего состава и возглавлять представительный орган ЗАТО.

Также нормами Федерального закона уточняется порядок заключения сделок гражданами и юридическими лицами в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся ЗАТО. Согласование таких сделок будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся ЗАТО, совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

 

20.           Федеральный закон «О внесении изменений в главу V Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (законопроект № , принят Государственной Думой 22 июня 2016 года)

Закон устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по аналогии с ранее установленными особенностями организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц (Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № ).

 

Системообразующий характер законодательства по вопросам ведения Комитета (прежде всего, Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) и его сложность требуют большой разъяснительной работы по его правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим в период 6 созыва Государственной Думы сотрудниками аппарата Комитета проанализировано свыше 3,5 тыс. обращений с мест. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, в результате, было направлено разъяснений законодательства и запросов (по состоянию на 27 июня 2016 года): 572 – в федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации; 1029 – в органы местного самоуправления; 270 – в учреждения, организации, общественные объединения, 206 – в ассоциации и союзы муниципальных образований, 849 – в связи с обращениями граждан.

Кроме того, в рамках правового содействия депутатами и специалистами Комитета было дано свыше 5 тыс. устных консультаций и консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.

 

В разъяснительной работе активно используются возможности сайта Комитета в сети Интернет. Сайт представляет универсальный портал, поддерживаемый специалистами Комитета и всесторонне освещающий как деятельность Комитета, так и предоставляющий широкий ассортимент аналитических, методических и информационных материалов по практике осуществления местного самоуправления в стране. На сайте не только размещаются полные подборки материалов всех проводимых Комитетом мероприятий, но и создана и постоянно пополняется специальная рубрика, содержащая постатейные комментарии к основным федеральным законам в сфере местного самоуправления – Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, а также разъяснения Комитета и другие документы по отдельным проблемным вопросам применения законодательства о местном самоуправлении.

 

Параллельно, в ходе взаимодействия с органами власти всех уровней, ведется мониторинг правоприменительной практики и поиск путей дальнейшего совершенствования законодательства. В рамках этой работы
26 апреля 2012 года в Малом зале Государственной Думы Комитет провел парламентские слушания на тему: «Вопросы законодательного обеспечения и совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти».

Депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов Федерации, эксперты и члены профессиональных и общественных организаций обсудили основные направления реализации задач по совершенствованию федеративного устройства, поставленных Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации.

Участники парламентских слушаний отметили, что на протяжении последних лет принимаются активные меры по  повышению эффективности проводимой государством региональной политики посредством перераспределения полномочий между различными уровнями публичной власти.

Сложившаяся в начале 1990-х годов система законодательства Российской Федерации не позволяла обеспечить четкое разграничение полномочий, финансовых ресурсов и ответственности за их осуществление между уровнями публичной власти. Это сдерживало социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не позволяло обеспечить на необходимом уровне удовлетворение бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Принятые в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления федеральные законы, вносящие изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий, поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации в определенной мере упорядочили полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Одновременно с перераспределением полномочий были установлены и закреплены доходные источники бюджетов, а также определены принципы формирования и распределения финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемой из федерального бюджета.

Вместе с тем, несмотря на масштабы проделанной работы, процесс разграничения полномочий в настоящее время нельзя считать завершенным, поскольку не все вопросы удалось решить должным образом, были допущены определенные просчеты и отступления от первоначальных принципов разграничения полномочий между уровнями публичной власти, выявились новые проблемы среди которых:

- увеличение объема расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не обеспеченных соответствующими источниками доходов;

- несоответствие между рамочным и отраслевым законодательством в определении компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- закрепление за органами власти разных уровней, а также за муниципальными районами, городскими округами и поселениями одинаковых или однотипных по своему содержанию полномочий и вопросов;

- недостаточно последовательный учет при разграничении компетенции природы и назначения каждого уровня власти;

- значительное расширение перечня прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации по участию в осуществлении полномочий Российской Федерации и прав органов местного самоуправления по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, в том числе по участию в осуществлении не переданных им государственных полномочий;

- рост числа государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам власти нижестоящего уровня и ряд других проблем

Для решения этих проблем необходимо предпринять целый ряд мер, в том числе:

- обеспечить соответствие между положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и отраслевого законодательства в части определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- исключить закрепление одинаковых или сходных полномочий за разными уровнями власти одновременно, для чего провести инвентаризацию таких полномочий;

- рассмотреть вопрос об исключении из компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не свойственных им функций;

- провести инвентаризацию полномочий, осуществляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, обеспечить передачу в собственную компетенцию субъектов Российской Федерации ряда таких полномочий, являющихся региональными по своим свойствам;

- законодательно ограничить количество полномочий, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в порядке наделения их государственными полномочиями, отдав предпочтение закреплению соответствующих полномочий в качестве собственных в случае необходимости их осуществления на региональном или местном уровне;

- рассмотреть возможность внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающих минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для чего разработать методику оценки средней финансовой потребности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на выполнение соответствующих расходных обязательств, то есть провести стандартизацию расходных обязательств с учетом специфики территории и с использованием индексов бюджетных расходов, разработанных Минфином России;

- разработать комплекс мер по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации в целях стимулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала.

В полном объеме указанные выше проблемы и необходимые для их решения меры сформулированы в рекомендациях.

 

24 мая 2012 года на заседании Комитета был сформирован постоянно действующий консультативно-совещательный орган – Экспертный советКомитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Основными задачами Совета являются:

- экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Комитета;

- обсуждение состояния законодательства по вопросам ведения Комитета и правоприменительной практики, представление рекомендаций по их совершенствованию;

- подготовка экспертных заключений по материалам, выносимым на заседания Комитета;

- обсуждение разрабатываемых в Комитете проектов законодательных актов (поправок к законодательным актам и их проектам);

- участие в подготовке проводимых Комитетом парламентских слушаний, «круглых столов», семинаров-совещаний и других мероприятий, в том числе, участие в подготовке, доработке и экспертном обсуждении проектов итоговых документов указанных мероприятий;

- участие в обсуждении и экспертизе проектов нормативных правовых актов, программных документов и иных материалов, направленных на повышение эффективности федеративного устройства и местного самоуправления, обеспечение комплексного устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и содействие их реализации.

В состав Совета вошли депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители и депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, члены Общественной палаты Российской Федерации, представители союзов и ассоциаций муниципальных образований, ученые, эксперты, работающие в сфере местного самоуправления – всего 45 человек.

 

20 сентября 2012 года Комитет провел выездное мероприятие – семинар-совещание в городе Ярославле. Были обсуждены проблемные вопросы развития местного самоуправления в Ярославской области и взаимодействия областных органов государственной (федеральной и региональной) и муниципальной власти. В ходе семинара прозвучал подготовленный Комитетом доклад по основным тенденциям развития федерального законодательства в сфере местного самоуправления.

 

4 октября 2012 года в городе Курске Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с Комитетом по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провел выездной семинар-совещание, посвященный перспективам создания новой системы финансирования капитальных ремонтов жилых домов в муниципальных образованиях. Помимо депутатов Государственной Думы, в совещании приняли участие представители администрации г. Курска и Курской областной Думы, эксперты.

 

30 ноября 2012 года в г. Омске провел выездной семинар-совещание на тему «Перспективы создания новой системы финансирования капитальных ремонтов жилых домов в муниципальных образованиях». По итогам семинара совещания Комитетом на заседании 20 декабря были утверждены рекомендации.

 

3 декабря 2012 года Комитет провел в Государственной Думе «круглый стол», посвященный проблемам взаимодействия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с представительными органами местного самоуправления. В нем приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, научного и экспертного сообщества.

Участники «круглого стола» в своих выступлениях отметили, что на фоне тенденции к децентрализации, прослеживается еще одна: тенденция к возрастанию роли представительной ветви в структуре власти. Представители местной власти получают возможность влиять и на развитие регионов. Такие задачи, как модернизация экономики и развитие малого бизнеса, реформа публичных услуг, здравоохранения, образования, ЖКХ, борьба с коррупцией и многое другое не могут быть решены только на одном уровне
власти – необходимо объединение усилий. Решение специфических задач развития региона также требует обязательного и активного участия органов местного самоуправления. Именно представители местной власти могут наиболее точно выразить потребности территорий, донести их до законодательного органа власти субъекта.

По итогам круглого стола были разработаны рекомендации. Они включают три блока. Государственной Думе участники «круглого стола» рекомендовали продолжить мониторинг практики взаимодействия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с представительными органами местного самоуправления и осуществлять информационно-методическую поддержку по организации данного взаимодействия. Также было предложено рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство, в частности установить в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему участия муниципальной власти в подготовке и рассмотрении региональных законопроектов по вопросам, затрагивающим интересы местного самоуправления.

Законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано активизировать работу по предварительному обсуждению на местном уровне наиболее социально значимых законопроектов субъектов Российской Федерации, использовать современные информационные технологии для организации взаимодействия депутатов представительных органов муниципальных образований и депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их профильных комитетов и комиссий. По мнению участников «круглого стола», важно стимулировать представительные органы к улучшению своей работы, используя конкурсные формы, анализировать и распространять по муниципальным образованиям информацию и лучшей практике муниципального управления. Следует, кроме того, повышать профессиональную квалификацию депутатов представительных органов местного самоуправления, проводить учебу, в том числе в виде совместных с региональными законодательными органами конференций и семинаров. Также прозвучало важное предложение от участников: оно касается закрепления в законах субъектов Российской Федерации механизмов согласования с муниципальными властями региональных законопроектов, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Общероссийскому Конгрессу муниципальных образований, Всероссийскому Совету местного самоуправления и другим объединениям муниципальных образований рекомендовано обобщать опыт взаимодействия региональных и муниципальных представительных органов власти, распространять лучшие практики такого взаимодействия.

 

В 2012 году Комитетом проведена большая подготовительная работа по воссоздание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее также – Совет). Аналогичный Совет существовал во втором третьем, четвертом и пятом созывах Государственной Думы.

Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является совещательным и экспертным органом при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечивающим анализ и оценку состояния правового регулирования и практики применения законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.

Целью деятельности Совета является подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.

Основными задачами Совета являются:

- анализ и обобщение опыта работы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по развитию местного самоуправления;

- подготовка предложений по правовому регулированию вопросов организации местного самоуправления;

- обсуждение подготавливаемых к внесению в Государственную Думу и находящихся на рассмотрении Государственной Думы законопроектов, направленных на регулирование правоотношений в области местного самоуправления.

8 февраля 2013 года Комитетом обеспечена подготовка и проведение первого заседания Совета, которое прошло под председательством С.Е. Нарышкина. Обсуждались вопросы формирования экономической основы местного самоуправления.

Среди прочего Советом Комитету Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам было рекомендовано продолжить подготовку предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации, а также в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах в целях расширения собственной доходной базы местных бюджетов и создания для органов местного самоуправления стимулов по обеспечению устойчивого и комплексного развития территорий муниципальных образований, в том числе рассмотреть возможность:

- передачи местным бюджетам налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2 процентов, суммы поступлений от которой в настоящее время зачисляются в федеральный бюджет;

- поэтапной отмены всех льгот по местным налогам, установленных федеральным законодательством (по налогам на имущество организаций, имущество физических лиц, земельному налогу);

- введения в качестве местного налога транспортного налога в отношении физических лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения, с зачислением поступлений от данного налога в муниципальные дорожные фонды в составе местных бюджетов;

- закрепления за местными бюджетами отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100% доходов (по 50% доходов от этого налога в бюджеты поселений и муниципальных районов);

- увеличения доли отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты с 40% до 50%;

- передачи местным бюджетам отчислений от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

 

29 марта 2013 года в г. Владимире Комитет совместно с Союзом городов Центра и Северо-Запада России, администрацией города Владимира и Законодательным Собранием Владимирской области провёл семинар-совещание. Депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) органов власти регионов и муниципалитетов, главы городов, члены Общественной палаты, представители Союза городов Центра и Северо-Запада России, учёные, эксперты обсудили текущие результаты муниципальной реформы и вопросы взаимодействия власти и общества в муниципальных образованиях.

Основными задачами семинара-совещания стали анализ ситуации в российском местном самоуправлении и обозначение дальнейших перспективах его развития. В ходе встречи состоялся обмен опытом активизации участия жителей в общественно-политических и управленческих процессах на местном уровне, а также поиск новых форм гражданской активности.

Отдельной темой семинара-совещания стало развитие территориального общественного самоуправления (ТОС). До недавнего времени существовала проблема проведения собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления ТОС. Теперь она законодательно решена. В ноябре 2011 года был принят Федеральный закон № 361-ФЗ, снизивший минимальную норму представительства граждан на собраниях и конференциях. Это позволяет функционировать ТОСам и на малочисленных территориях. Практика применения данной нормы пока сравнительно небольшая. В связи с этим участники встречи обсудили вопросы развития ТОСов в новых правовых условиях.

 

20 апреля 2013 года в Государственной Думе состоялись торжественные мероприятия, посвящённые Дню местного самоуправления. Этот праздник был учреждён Указом Президента Российской Федерации в прошлом году и теперь будет отмечаться ежегодно 21 апреля.

Вначале состоялось совместное заседание общественных организаций, представляющих местное самоуправление. Председатель Комитета В.Б. Кидяев представил собравшимся подготовленный в Комитете сводный аналитический отчет по актуальным вопросам и задачам совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

После участники были приглашены в зал пленарных заседаний Государственной Думы на Всероссийское совещание местного самоуправления, где заслушали выступления Первого заместителя Председателя Государственной Думы А.Д. Жукова, Заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака, Министра регионального развития Российской Федерации И.Н. Слюняева, глав муниципальных образований. Поздравили российских граждан с Днём местного самоуправления и руководители трёх фракции в Государственной Думе: «Единая Россия» – В.А. Васильев, КПРФ – Г.А. Зюганов и ЛДПР – В.В. Жириновский.

 

16 мая 2013 года председатель Комитета В.Б. Кидяев принял участие и выступил на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Коллегия прошла под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки.

В своем выступлении В.Б. Кидяев рассказал о проделанной Комитетом работе по обобщению проблем, существующих во взаимоотношениях органов местного самоуправления с различными государственными контрольно-надзорными органами.

 

30 мая 2013 года состоялось заседание постоянной рабочей группы при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по развитию местного самоуправления.

Председатель Комитета В.Б. Кидяев познакомил членов рабочей с результатами работы Комитета по изучению практики взаимоотношений органов местного самоуправления с различными государственными контрольно-надзорными органами, предложениями Комитета по нормализации указанных взаимоотношений, а также об обсуждении данной проблематики на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 16 мая 2013 года.

 

14 июня 2013 года председатель Комитета В.Б. Кидяев выступил на собрании Ассоциации малых и средних городов России. В своем выступлении Виктор Кидяев обозначил наиболее важные задачи, стоящие в настоящее время перед местным самоуправлением, и пути их решения.

Наиболее острой проблемой являются финансы. При этом следует уделить внимание вопросам долгосрочного развития. В части территориальной организации местного самоуправления оптимизация, по мнению В.Б. Кидяева, конечно, возможна, но бухгалтерский подход и кампанейщина – неуместны.

В сфере ЖКХ отдельную, очень болезненную проблему представляет собой  рост тарифов. Но это – только симптом. Для лечения самой болезни необходимо изменить всю систему управления развитием ЖКХ, усилить здесь роль местного самоуправления.

Для строительства – в широком смысле – городов и поселений нужны долговременные инвестиции. Поэтому основой регионального и муниципального развития должен стать не принцип самофинансирования инфраструктурных объектов, но взаимодействие бюджетов всех уровней, сотрудничество власти и бизнеса, государственно-муниципально-частное партнерство.

 

24 июня 2013 года Комитет совместно с Советом муниципальных образований Вологодской области и Правительством Вологодской области провел в городе Вологде «круглый стол» на тему «Совершенствование местного самоуправления путем оптимизации муниципального устройства».

С докладом на «круглом столе» выступил заместитель председателя Комитета В.А. Казаков. В докладе, в частности, отмечается, что у Комитета вызывают настороженность некоторые тенденции в субъектах Российской Федерации (часто граничащие с кампанейщиной), выражающиеся в стремление свести к минимуму или даже фактически ликвидировать поселенческий уровень местного самоуправления как путем укрупнения, так и через процедуру передачи значительного числа полномочий поселений на уровень муниципальных районов. Однако осуществление территориальных преобразований вместо экономических – тупиковый путь. На современном этапе развитие местного самоуправления на двух функциональных уровнях с закреплением за каждым из них своего перечня вопросов местного значения по принципу «поселение – для населения, район – для поселений» не имеет реальной альтернативы.

Российское село, малые города – та основа, без которой нашей страны просто не будет. Президент Владимир Владимирович Путин неслучайно в своей предвыборной статье «Демократия и качество жизни государства» заметил, что местное самоуправление должно оставаться властью «шаговой» доступности, то есть муниципалитеты не должны бездумно укрупняться.

 

5 июля 2013 года в г. Ростове Ярославской области прошел VII Съезда муниципальных образований Ярославской области. Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления участвовал в подготовке и проведении съезда.

На съезде обсуждались вопросы стратегического планирования и территориального развития в Ярославской области, перспективные точки роста и оптимизация инфраструктуры, проблемы работы органов местного самоуправления в современных условиях.

В связи с актуальностью проблематики съезда в его работе лично принял участие председатель Комитета Виктор Кидяев.

На первом этапе съезда Виктор Кидяев выступил модератором одной из секции, на которой обсуждались вопросы территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области.

После этого председатель Комитета выступил с докладом на пленарном заседании съезда.

 

21-22 октября 2013 года в г. Санкт-Петербурге при участии Комитета прошел XII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: Выстраивая систему».

Руководитель аппарата Комитета И.В. Бабичев в рамках круглого стола «Законопроект о государственном стратегическом планировании: региональный аспект» выступил с докладом на тему «Проблемы правового регулирования муниципального аспекта стратегического планирования в законопроекте «О государственном стратегическом планировании».

 

8 ноября 2013 года в городе Суздале Владимирской области при участии Комитета состоялся Всероссийский Съезд муниципальных образований. Съезд прошел при участии представителей органов федеральной (Администрация Президента, Правительство, Совет Федерации, Государственная Дума, Счётная палата), региональной и местной власти. Всего на Съезде присутствовало около 500 делегатов из муниципальных образований всех субъектов Российской Федерации.

Первым этапом Съезда стала работа в рамках шести экспертно-тематических секций: «Оптимизация полномочий органов местного самоуправления. Возможности и перспективы» (модераторы: председатель Комитета В.Б. Кидяев и Министр регионального развития Российской Федерации И.Н.Слюняев), «Эффективная муниципальная экономика», «Сельские поселения – основа местного самоуправления. Ожидания и реалии» (модераторы: член Комитета В.С.Тимченко, заместитель Министра сельского хозяйства И.Е. Манылов), «Территории муниципалитетов – стратегии и инновации. Лучшие муниципальные практики», «МСУ – власть народа, гражданские инициативы» и «Профессионалы – ключевой ресурс муниципального развития».

На секции «Оптимизация полномочий органов местного самоуправления. Возможности и перспективы» обсуждались такие вопросы, как большой объём расходных обязательств, не обеспеченных финансами; несогласованность между полномочиями, содержащимися в базовом и отраслевом законодательстве; дублирование полномочий, закреплённых за разными уровнями публичной власти; несоответствие полномочий местного самоуправления муниципальной природе и вопросам местного значения; не всегда обоснованное увеличение числа полномочий, передаваемых государством на места. Отдельный большой вопрос – взаимодействие органов местного самоуправления с различными контрольно-надзорными органами.

После трёхчасовой работы в формате секций состоялось общее пленарное заседание, в котором приняли участие Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козак, губернатор Владимирской области С.Ю.Орлова, Заместитель Председателя Государственной Думы С.И.Неверов. По итогам обсуждения, состоявшегося на секции, председатель Комитета В.Б. Кидяев выступил с докладом на пленарном заседании Съезда.

Многие из проблем, поднятых в очередной раз на съезде, ранее обсуждались на проводимых Комитетом мероприятиях и предложения по их решению вносились депутатами-членами Комитета на рассмотрение Правительства Российской Федерации и Государственной Думы либо находятся на стадии проработки в Комитете. Именно по инициативе и в результате усилий Комитета они нашли отражение в материалах Съезда, в частности, в подготовленных в Комитете «Основных направлениях развития механизмов местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период».

В завершение Съезда была принята резолюция, в которой было признана целесообразной разработка основных направлений развития местного самоуправления в Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу с учётом состоявшегося конструктивного диалога и предложений, высказанных участниками Съезда. Муниципальному сообществу было рекомендовано принять активное участие в обсуждении материалов Съезда, а также предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы местного самоуправления. Было также признано необходимым в десятидневный срок образовать шесть рабочих групп (по направлениям секций Съезда), которые должны обобщить наработанные в ходе Съезда материалы и представить результаты своей работы к 1 февраля 2014 года.

 

27 ноября 2013 года в городе Тосно Ленинградской области Комитетом совместно с Экономическим управлением Аппарата Государственной Думы обеспечено проведение очередного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы. Заседание было посвящено рассмотрению вопросов полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ.

В частности, были рассмотрены вопросы взаимодействия на региональном и муниципальном уровне при реализации норм Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»: взаимодействие на региональном и муниципальном уровне; вопросы тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве при введении предельных индексов и долгосрочных тарифов; вопросы оптимизации условий предоставления средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на программы модернизации коммунальной инфраструктуры в малых и средних городах и поселениях

Заседание прошло под руководством Председателя Совета, Председателя Государственной Думы С.Е. Нарышкина.

В заседании приняли участие председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, первый заместитель Председателя Совета В.Б. Кидяев, член Комитета, заместитель Председателя Совета В.С. Тимченко, члены Совета А.А. Авдеев, А.М. Будаев, Ю.И. Бобрышев, Н.Ф. Бурнайкин, В.Э. Гешеле, А.Ю. Дрозденко, А.В. Игнатьева, Б.Т. Икоева, Л.А. Козина, Л.В. Костин, А.И. Лобкин, Н.С. Максимова, В.И. Синяговский, М.А. Чернышев

Участниками заседания Совета также стали представители профильных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Ленинградской области, журналисты.

«Роль местного самоуправления в развитии ЖКХ должна быть весомой».- такое мнение выразил председатель Комитета Виктор Кидяев, выступая наседании Совета. По его словам, одним из важных факторов, влияющим на модернизацию ЖКХ является стратегическое планирование. Также ресурсами развития отрасли должно стать государственно-муниципально-частное партнерство и межмуниципальное сотрудничество.

По итогам заседания Совета Председателем Государственной Думы были утверждены рекомендации.

 

29 ноября 2013 года в городе Красноярске по инициативе Министра Российской Федерации Михаила Абызова и Губернатора Красноярского края Льва Кузнецова при поддержке Департамента Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое правительство», Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Всероссийского совета местного самоуправления состоялся I Всероссийский форум «Открытый муниципалитет», в котором приняли участие руководители и специалисты муниципальных образований из 35 субъектов Российской Федерации.

Цель Форума: выработка общих подходов к открытому муниципальному управлению в Российской Федерации; представление и продвижение лучших практик открытости и прозрачности муниципального управления.

В работе Форума принял участие Министр Российской Федерации по вопросам «Открытого Правительства» М.А. Абызов, губернатор Красноярского края Л.В. Кузнецов. Было оглашено приветствие Форуму Председателя Государственной Думы С.Е. Нарышкина. В своем обращении председатель Комитета В.Б. Кидяев отметил, что вопросы развития открытого муниципального управления, местных сообществ, местного гражданского общества – одни из основных вопросов сегодняшней повестки дня, которые Комитет постоянно держит в поле своего внимания.

На Форуме были рассмотрены вопросы развития местного самоуправления в 2013 году, в том числе по итогам прошедшего в ноябре Всероссийского съезда муниципальных образований; о способах повышения уровня готовности населения к использованию инструментов открытого правительства, о расширении возможностей и форм участия граждан в управлении; о подготовке к вступлению в действие Федерального закона о федеральной контрактной системе и др.

 

14 апреля 2014 года Комитет провел парламентские слушания на тему: «Вопросы совершенствования системы организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, руководители федеральных и региональных органов государственной власти, главы и руководители органов местного самоуправления, руководители общероссийских и межрегиональных объединений муниципальных образований, представители научного и экспертного сообщества, представители средств массовой информации.

Участники слушаний обсудили возможные предложения по совершенствованию общих принципов организации местного самоуправления, институциональной организации местного самоуправления в поселениях, муниципальных районах и городских округах. Основное внимание на слушаниях было уделено проекту федерального закона № 469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части уточнения общих принципов организации местного самоуправления).

 

14 апреля 2014 года Комитетом Государственной Думы по культуре совместно с Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления проведены парламентские слушания на тему «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры: направления оптимизации».

Слушания были посвящены обсуждению важных для отечественной культуры вопросов современного состояния и перспектив совершенствования законодательного регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры, выработке направлений оптимизации полномочий в этой сфере.

Кроме того, на парламентских слушаниях обсуждалась необходимость существенной доработки проекта федерального закона № 296339-6 «О внесении изменений в статьи 39 и 40 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры»

С докладом по обсуждаемой теме выступил заместитель председателя Комитета В.А. Казаков.

 

8 мая 2014 года в Москве под председательством Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.Б. Иванова состоялось заседание Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам  государственной службы и резерва управленческих кадров.

В заседании принял участие председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяев. В ходе заседания был заслушан доклад Министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилина об итогах выполнения федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) и о подготовке новой программы развития государственной службы Российской Федерации. С учетом состоявшегося обсуждения было решено поручить Минтруду России к сентябрю 2014 года подготовить и внести в установленном порядке проект нормативного правового акта, предусматривающего утверждение новой программы развития государственной службы Российской Федерации, нацеленной на решение актуальных проблем государственной службы.

Была также заслушана информация начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров А.Ю. Федорова о формировании резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента Российской Федерации, а также полномочного представителя Президента Российской Федерации О.Е. Белавенцева о ходе организации государственной службы в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе. По итогам обсуждения Минтруду России было поручено подготовить предложения, направленные на обеспечение возможности замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, которые по независящим от них причинам законодательного или политического характера не могут оформить выход из имеющегося у них иностранного гражданства.

 

24 мая 2014 года, в Москве прошел семинар-совещание с председателями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Семинар проходил под эгидой Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС), содержательное наполнение и подготовку материалов осуществлял Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Целью мероприятия являлось разъяснение положений Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В мероприятии приняли участие начальник Управления Президента Российской Федерации по внутренней политики О.В. Морозов, Заместитель Председателя Государственной Думы С.И. Неверов, Заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции «Единая Россия» в Государственной Думе В.А.Васильев, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления В.Б. Кидяев.

Председатель Комитета Виктор Кидяев в своем выступлении кратко осветил суть принятых новаций. По его словам, закон стал результатом большой экспертной работы и знаменует новый этап муниципального строительства.

Виктор Кидяев отметил, что региональная власть изменилась, стала более зрелой и ответственной, поэтому законом ей даются широкие права: «Вариативность, многообразие форм – это и есть признаки истинного федерализма».

Председатель Комитета отметил, что произошедшие изменения – это лишь первый шаг масштабной муниципальной реформы. Дальнейшее направление поступательного движения должно происходить в сфере финансов и экономики. Виктор Кидяев подчеркнул, что перед федеральными депутатами стоит задача помочь представителям местной власти, муниципальным и региональным депутатам проработать соответствующие региональные законопроекты. Главное, по его словам, чтобы «идея о приближении муниципальной власти к людям, о повышении работоспособности муниципальной власти была адекватно реализована на каждой территории, с учетом своей специфики и традиций».

С большим докладом выступил руководитель аппарата Комитета доктор юридических наук, профессор И.В. Бабичев. Он подробно, с использованием наглядных материалов рассказал о юридических аспектах реализации новых положений законодательства, о законодательных мерах, которые предстоит предпринять на уровне субъектов Российской Федерации для реализации федеральных новелл. Участникам были розданы методические и информационные материалы, подготовленные Комитетом.

Затем состоялся заинтересованный обмен мнениями среди участников семинара-совещания, в котором также приняли участие председатель Самарской Губернской Думы В.Ф. Сазонов, председатель Законодательного Собрания Челябинской области В.В. Мякуш, председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетов, председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина и др.

 

26 мая 2014 года в Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова в рамках ежегодных чтений по проблемам муниципальной экономики (муниципальной хозяйственной деятельности) состоялся «круглый стол» на тему «Судьба муниципальных предприятий в условиях реализации «дорожной карты» развития конкуренции».

Организатором Круглого стола выступил Центр конституционализма и местного самоуправления МГУ им. М.В. Ломоносова при содействии  Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

В мероприятии принятии активное участие представители научного и экспертного сообществ, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

С приветственным словом, обозначив основные проблемы в этой сфере и перспективные направления их решения, выступили: С.А.Авакьян, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, и И.В.Бабичев, руководитель Аппарата Комитет Государственной Думы  по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, д.ю.н.

В рамках «круглого стола» обсуждались проблемы деятельности муниципальных унитарных предприятий, при этом особое внимание было уделено теме муниципальных унитарных предприятий; конкуренции, как предпосылки эффективной организации социально значимых рынков; перспективным моделям организации социально значимых рынков, тесно связанных с муниципальной компетенцией.

С экспертными оценками выступили И.В,Бабичев, руководитель аппарата Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, д.ю.н., и Л.И.Пронина, профессора кафедры экономики и финансов общественного сектора МИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ, д.э.н..

Внимание также уделяли проблемам взаимодействия субъектов частного предпринимательства и государственных (муниципальных) предприятий.

 

26 - 28 июня 2014 года при участии Комитета в городе Якутске прошла II межрегиональная конференция «E-yakutia – 2014». На конференции обсуждались механизмы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и по принципу «одного окна», развитие работы различных элементов Открытого правительства, формирование инфраструктуры Электронного правительства с учетом региональных особенностей. В конференции приняли участие руководители и сотрудники министерств, ведомств и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), руководители и сотрудники органов власти Сибири и Дальнего Востока, представители компаний-разработчиков программных продуктов и поставщиков аппаратных средств.

Конференция прошла в формате общего пленарного заседания и трех тематических секций.

С приветственным словом на пленарном заседании выступили: вице-премьер Правительства Республики Саха (Якутия) А.Борисов, Министр связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) К.Е.Семенов, заместитель директора департамента развития электронного правительства Министерства связи Российской Федерации А.Андронов, исполняющий обязанности начальника департамента по вопросам экономической и социальной политике Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Н.Шевцов, ведущий советник аппарата Комитет Н.Р. Калантарова.

После общего пленарного заседания участники конференции распределились по трем секциям с учетом профиля работы и области интересов: «Технологии Электронного правительства – опыт внедрения и перспективы развития»; «Актуальные проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; «Развитие инфраструктуры Электронного правительства».

 

9 июля 2014 года во исполнение поручения Председателя Государственной Думы от 24 июня 2014 года № 1.1-7441 в Золотом зале Государственной Думы состоялось очередное заседание Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

На заседании были обсуждены задачи по реализации субъектами Российской Федерации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года №136-ФЗ) в части перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательные меры по увеличению налоговых доходов бюджетов муниципальных образований.

В частности, предметом обсуждения стали меры по мониторингу федерального и регионального законодательства в части полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в связи с применением положений Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, а также необходимость корректировки Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации в связи с созданием городских округов с внутригородским делением, передачей части функций от сельских поселений к муниципальным районам и обратно, перераспределением полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В связи с вопросом расширения доходной базы местных бюджетов обсуждалась возможность введения местных сборов, например, за право размещения объектов торговли в целях благоустройства соответствующих территорий, за выдачу лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых, за право использования местной символики, курортного сбора, сбора за право использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, сбора за право размещения мусорных полигонов и объектов мусоропереработки.

Среди возможных мер по увеличению налоговых доходов бюджетов муниципальных образований было также обозначено перераспределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в пользу местных бюджетов, в том числе, передача местным бюджетам поступлений в связи с применением упрощенной системы налогообложения, введение местного транспортного налога в отношении физических лиц, увеличения поступлений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, не менее чем до 40 %.

 

10 - 13 июля 2014 года в соответствии Планом мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на 2014 год и решением Совета Государственной Думы от 19 июня 2014 года Комитет провел в г. Петропавловске-Камчатском выездной «круглый стол» с участием депутатов Государственной Думы - членов Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «Особенности организации и осуществления местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях»

Участие в данном мероприятии приняли представители Администрации Президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

В ходе данного мероприятия прошло обсуждение (на примере Камчатского края, а также субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ) особенностей реализации полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях, взаимодействия между уровнями публичной власти при решении возложенных на них задач, имеющихся лучших практик государственного и муниципального управления на таких территориях, перспектив реализации положений Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ.

По итогам работы «круглого стола» утверждены соответствующие рекомендации.

 

28 - 29 ноября 2014 года в соответствии Планом мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на 2014 год Комитет провел в г. Мичуринске Тамбовской области выездной «круглый стол» с участием депутатов Государственной Думы - членов Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «Особенности организации и осуществления местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях»

Участие в данном мероприятии приняли представители Администрации Президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

В ходе данного мероприятия прошло обсуждение (на примере Камчатского края, а также субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ) особенностей реализации полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления в отдаленных и труднодоступных местностях, взаимодействия между уровнями публичной власти при решении возложенных на них задач, имеющихся лучших практик государственного и муниципального управления на таких территориях, перспектив реализации положений Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ.

По итогам работы «круглого стола» утверждены соответствующие рекомендации.

 

8 апреля 2015 года в Малом зале Государственной Думы Комитетом были проведены парламентские слушания. Особое внимание в ходе слушаний было обращено на фиксируемые трудности и проблемы при реализации положений упомянутых федеральных законов (создание и функционирование муниципальных образований новых видов, изменение порядка формирования органов местного самоуправления, сокращение перечня вопросов местного значения сельских поселений, практика перераспределения полномочий), а также возможные меры по дальнейшему совершенствованию законодательства.

По итогам парламентских слушаний сформирован пакет законодательных предложений, который в настоящее время проходит согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.

14 апреля 2015 года в городе Москве состоялось общее собрание Общероссийского Конгресса муниципальных образований, на котором председатель Комитета В.Б. Кидяев был избран президентом Конгресса. С этого момента Комитет и его аппарат в значительной степени взял на себя методическое и правовое обеспечение деятельности Конгресса.

 

17 апреля 2015 года Комитетом обеспечено проведение в Ленинградской области (г. Сосновый Бор) совещания Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с главами администраций муниципальных образований и старостами населенных пунктов Ленинградской области, приуроченного ко Дню местного самоуправления. В совещании принял участие председатель Комитета В.Б. Кидяев.

 

28 мая 2015 года Комитетом обеспечена подготовка и проведение очередного заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы, которое прошло под председательством С.Е. Нарышкина. На заседании, в частности, обсуждались закрепление в законодательстве о местном самоуправлении института сельских старост в качестве дополнительной возможности участия граждан в осуществлении местного самоуправления, совершенствование положений гражданского законодательства в целях обеспечения регистрации территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица, уточнение законодательства о местном самоуправлении в части предоставления возможности введения самообложения не только во всем муниципальном образовании, но в отдельных входящих в него населенных пунктах, расширение практики проведения публичных слушаний.

По итогам заседания Совета в Комитете разработаны и в настоящее время проходят согласование в профильных федеральных органах государственной власти законодательные предложения, направленные на закрепление в законодательстве о местном самоуправлении института сельских старост, а также возможности введения самообложения на части территории муниципального образования.

 

4 - 6 июня 2015 года в Перми при поддержке Комитета состоялся III  Форум лучших муниципальных практик.

Количество участников Форума составило более 400 человек, представлено было 52 муниципальных образования из разных регионов Российской Федерации, официальным организатором выступил Союз российских городов.

На Форуме были обсуждены вопросы модернизации системы ЖКХ и взаимодействия органов местного самоуправления с управляющими организациями, взаимодействия органов местного самоуправления с НКО, ТОС, ТСЖ, ЖСК, добровольческим и волонтерским движениями, создания органами местного самоуправления эффективных коммуникационных ресурсов для взаимодействия с населением и т.д. Также была представлена интерактивной карты лучших муниципальных практик Российской Федерации.

 

23-25 июня 2015 года Комитет принял участие в IV Международной Конференции «Информационные технологии в управлении: риски и возможности», состоявшейся в рамках форума «Электронная неделя на Алтае-2015» (город Барнаул).

На конференции обсуждались стратегические вопросы государственной политики развития информационного общества в России и опыт ее реализация в регионах на современном этапе, перспективы формирования информационно-коммуникационной инфраструктуры государства, развития технологий электронной демократии. Большое внимание было уделено реализации успешных региональных проектов информатизации в разных направлениях, повышению качества информационных систем, оптимизации и эффективности бизнес-проектов с помощью информационных технологий. Участники форума обратили внимание на важную роль муниципальных образований в развитии информационных технологий, а значит – и в увеличении темпов социально-экономического развития.

 

25 июня 2015 года Комитет провел в Пензенской области (ЗАТО «Заречный») с участием руководителей органов местного самоуправления всех закрытых административных территориальных образований (далее - ЗАТО) страны, представителей профильных министерств и ведомств Российской Федерации выездное совещание на тему: «Практика решения вопросов местного значения органами местного самоуправления в закрытых административных территориальных образованиях».

В ходе проведения данного мероприятия обсуждались особенности и перспективы правового и законодательного регулирования статуса ЗАТО, направления совершенствования указанного статуса, порядок и практика решения органами местного самоуправления ЗАТО вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, специфика реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере развития ЗАТО, проблемы и перспективы развития их научно-технологического потенциала и инфраструктуры, а также порядок и условия государственной поддержки данных муниципальных образований.

По результатам совещания Комитетом были приняты рекомендации по всему кругу вопросов деятельности ЗАТО. В настоящее время данные рекомендации применяются в законопроектной работе Комитета.

 

8 июля 2015 года Комитет обеспечил проведение в Малом зале Государственной Думы Общероссийского совещания Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В Общероссийском совещании примут участие председатели и руководители исполнительных органов Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, председатели (президенты) и руководители исполнительных органов иных объединений муниципальных образований, официальные представители полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, руководители профильных федеральных органов государственной власти, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, ученые и эксперты в сфере местного самоуправления, представители СМИ. На совещании обсуждались вопросы развития Общероссийского Конгресса муниципальных образований и Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, их взаимодействие с федеральными и региональными государственными органами, другие актуальные вопросы современного муниципального строительства.

В ходе мероприятия обсуждены и приняты за основу Основные направления деятельности Общероссийского конгресса муниципальных образований на 2015-2016 годы.

 

24 сентября 2015 года в городе Дмитрове Московской области открылся международный экономический форум «Развитие муниципальных
образований – залог экономического роста страны», в организации и проведении которого Комитет принял самое непосредственное участие.

Форум проведен в целях содействия социально-экономическому росту муниципалитетов и повышению их инвестиционной привлекательности, что особенно актуально в связи с решением задач по импортозамещению, реализации антикризисных мер и привлечению инвестиций в условиях санкционной экономики.

В рамках работы Форума была организована и проведена секция, посвященная состоянию и перспективам развития законодательной базы муниципальных образований, модератором которой выступил председатель Комитета В.Б. Кидяев.

 

29 октября 2015 года Комитет принял участие в конференции «Развитие механизмов участия граждан в местном самоуправлении: опыт муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока», проведенной в Новосибирске Ассоциацией Сибирских и Дальневосточных городов.

На мероприятии, в частности, обсуждались вопросы совершенствования механизмов участия населения в осуществлении местного самоуправления; стратегия развития территориального общественного самоуправления; роль органов территориального общественного самоуправления в возрождении института народных дружин; ресурсная поддержка территориального общественного самоуправления; а также вопросы законодательного регулирования участия населения в осуществлении местного самоуправления.

 

В период 2012 - 2015 годов Комитетом обеспечивалась подготовка и участие делегации Государственной Думы в работе ежегодного общероссийского форума«Стратегическое планирование в регионах и городах России», проводимого в г. Санкт-Петербурге. Сопредседателем организационного комитета Форума является Председатель Государственной Думы С.Е. Нарышкин, его заместителем в организационном комитете – председатель Комитета В.Б. Кидяев.

Специфику Форума в 2015 году предопределил принятый Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который задал высокий темп процессам синхронизации и координации стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время Комитет совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации ведет работу по приведению в соответствие с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

29 января 2016 года в Малом зале Государственной Думы при поддержке Комитета Общероссийский Конгресс муниципальных образований провел учредительную конференцию Общероссийской Ассоциации территориального общественного самоуправления. В работе Конференции приняли участие представители ТОС от 65 регионов страны. На конференции также присутствовали депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление – это один из важных элементов системы местного самоуправления. По своей сути ТОСы призваны содействовать реализации прав и свобод гражданина по месту жительства и формировать партнерские отношения населения и местных органов власти при выработке и принятии решений.

Территориальное общественное самоуправление в активной связке с муниципалитетами решает реальные проблемы на местах, способствует сближению населения и местной власти.

Широкое распространение практики ТОС в масштабах всей страны необходимо для дальнейшего развития и процветания данного института в Российской Федерации.

Итогом конференции стало учреждение Общероссийской Ассоциации территориального общественного самоуправления, а также избрание ее основных органов и определение дальнейших направлений работы.

 

20 июня 2016 года в г. Якутске Комитет организовал и провел с участием депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, отраслевых организаций и научного сообщества выездное совещание на тему «Актуальные вопросы развития российского федерализма».

Участниками совещания были затронуты вся совокупность проблематики федерализма: его исторические корни, вопросы существующих в данной сфере компетенционных норм, сложившаяся практика бюджетного федерализма, имеющиеся особенности административно-территориального деления и институционального устройства Российской Федерации. Также участники совещания обратились к вопросам формирования новой пространственной архитектуры страны на основе стратегического планирования и конструкции федеративного устройства с учетом нового технологического уклада xxi века, к проблемам реосвоения европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока.

К совещанию были подготовлены рекомендации Комитета, которые в настоящее время уточняются с учетом состоявшегося на совещании обсуждения.

 

В соответствии с Планом выпуска изданий Государственной Думы
в 2012 году Комитетом осуществлен выпуск печатного издания Государственной Думы «Законодательные основы федеративного устройства и местного самоуправления в Российской Федерации».

В 2014 году Комитетом осуществлен выпуск печатного издания Государственной Думы «Федеративное устройство и местное самоуправление в Российской Федерации: основные законодательные акты».

В 2015 году Комитетом осуществлен выпуск двухтомного печатного издания Государственной Думы «Практика применения законодательства о местном самоуправлении в разъяснениях Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления».

В 2016 году Комитетом осуществлен выпуск печатного издания Государственной Думы «Правовые и организационные вопросы деятельности Общероссийского Конгресса муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований».

 

При непосредственном участии сотрудников аппарата Комитета выпущено 2-е издание постатейного комментария к Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Издание снабжено предисловием председателя Комитета, президента Общероссийского Конгресса муниципальных образований В.Б. Кидяева.

 

Также при поддержке Комитета продолжается выпуск старейшего из издающихся сегодня научно-практических периодических изданий местного самоуправления и муниципального права журнала «Местное право». Сопредседателем редакционного совета журнала является председатель Комитета, президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований В.Б. Кидяев, главным редактором – руководитель аппарата Комитета, доктор юридических наук, профессор И.В. Бабичев. Журнал рекомендован ВАК для публикации результатов диссертационных исследований по юридическим, экономическим и социологическим наукам.

 

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА РАБОТЫ КОМИТЕТА ПО ФЕДЕРАТИВНОМУ УСТРОЙСТВУ И ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ 6 СОЗЫВА И КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ 3-5 СОЗЫВОВ

 

п/п

Виды деятельности

3 созыв

4 созыв

5 созыв

6 созыв

1. Участие в работе над законопроектами

 

 

 

 

1.1

Общее количество законопроектов, по которым Комитет являлся ответственным

57

208

130

251

1.1.2

из них принято законов

3

14

15

54

1.3

Общее количество законопроектов, по которым Комитет является соисполнителем

21

47

492

556

1.4

Подготовлено и проведено заседаний Комитета

93

106

130

150

1.5

Подготовлено вопросов к рассмотрению на заседаниях Комитета

н.д.

н.д.

828

1003

2. Участие в рассмотрении обращений граждан и организаций

 

 

 

 

3.1

Подготовлено ответов на обращения

н.д.

н.д.

2135

2883

3.1.1

органов государственной власти субъектов Российской Федерации

н.д.

н.д.

298

529

3.1.2

органов местного самоуправления

н.д.

н.д.

1033

1029

3.1.3

учреждений, организаций, общественных объединений

н.д.

н.д.

249

270

3.1.4

ассоциаций и союзов муниципальных образований

н.д.

н.д.

206

3.1.5

граждан

н.д.

н.д.

555

849

             

 



нет данных

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх