Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Справка об основных результатах деятельности в период осенней сессии 2016 года Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 7 созыва

В соответствии с Постановлением Государственной Думы от 5 октября 2016 года № 5-7 ГД в Государственной Думе седьмого созыва продолжил работу Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее также – Комитет). В состав Комитета вошли 16 депутатов, представляющие три из четырех фракций, действующих в Государственной Думе седьмого созыва. Деятельность Комитета обеспечивал аппарат в составе 12 федеральных государственных гражданских служащих.

В период осенней сессии 2016 года Комитет решениями Совета Государственной Думы был определен ответственным в работе с 34 законопроектами. По состоянию на 28 декабря 2016 года работа завершена с семью из них, при этом по четырем – в связи с принятием федерального закона:

 

1. Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (законопроект 15470-7)

Федеральным законом продляется до 1 января 2018 года приостановление действия индексации социальных выплат, пособий, компенсаций, денежного содержания государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих, оплаты труда судей и иных выплат (всего 24 вида, приостановленных в 2016 году).

В то же время индексация выплат «чернобыльцам», Героям Советского Союза и России, стипендий студентам и др. будет по-прежнему сохранена и будет осуществляться исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год.

 

2. Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 485-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части уточнения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации, осуществляемых на территории автономного округа, входящего в состав края, области; законопроект 1050451-6)

Закон предусматривает исключение пункта 3 из статьи 8 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно которому полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, осуществляются исполнительными органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, закон исключает несогласованность между положениями Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которым (пункт 3 статьи 266) определен перечень собственных полномочий субъектов Российской Федерации, которые осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории, включая территорию входящих в их состав автономных округов, и в который не включены полномочия в сфере мобилизации (если иное не установлено федеральным законом об отношениях указанных субъектов Российской Федерации или договором между их органами государственной власти).

 

3. Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу совершенствования деятельности в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований; законопроект 1100712-6)

Закон был разработан по итогам обобщения правоприменительной практики Минюстом России и внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Законопроект изначально носил узкоспециализированный характер. В частности, им предполагалось установить процедуру возврата устава муниципального образования без регистрации, отзыва устава до регистрации, выдачи дубликата устава и т.п. Отменяется свидетельство о регистрации устава муниципального образования и изменений в него.

В рамках второго чтения дополнительно, в том числе и по инициативе Комитета, урегулирован ряд вопросов, наиболее важные из которых следующие:

1. Вопрос определения лица, которое будет исполнять полномочия главы муниципального образования или главы местной администрации в случае досрочного прекращения полномочий или временного отстранения от должности. В первом случае – для главы – это будет или должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования. Во втором случае – применительно к главе местной администрации – исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий.

2. Упрощается процедура приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта Российской Федерации. Если поправки в устав точно воспроизводят вышестоящие акты, публичные слушания проводить не требуется.

3. Случаи, когда субъекты Российской Федерации вправе перераспределять полномочия органов местного самоуправления в свою пользу должны быть прямо предусмотрены в федеральных законах.

 

4. Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 501-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части совершенствования подходов к территориальной организации местного самоуправления; законопроект 1100781-6)

Закон предусматривает замену термина «плотность населения» на термин «плотность сельского населения» в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и дополняет данную статью частью 5, согласно которой установленные частями 3 и 4 статьи 11 сроки не применяются в случае отнесения территории нового субъекта Российской Федерации, образованного в составе Российской Федерации, или отдельных муниципальных районов в таком субъекте Российской Федерации к территориям с низкой плотностью сельского населения или территориям с высокой плотностью сельского населения.

Дополнительно устанавливается возможность уточнения Правительством Российской Федерации сведений о плотности населения в случае образования в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации.

 

В отчетный период было проведено 11 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 74 вопроса, в том числе 29 – в связи с законопроектами, по которым Комитет был назначен ответственными, и 33 – в связи с заключениями на законопроекты, по которым Комитет выступал соисполнителем.

Системообразующий характер законодательства по вопросам ведения Комитета (прежде всего, Федеральных законов от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) и его сложность требуют большой разъяснительной работы по его правильному и единообразному применению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В связи с этим в период октября-декабря 2016 года государственными гражданскими служащими аппарата Комитета проанализировано свыше 150 обращений с мест. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, в результате, было направлено разъяснений законодательства и запросов (по состоянию на 30 декабря 2016 года): 12 – в федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации; 50 – в органы местного самоуправления; 7 – в учреждения, организации, общественные объединения, 7 – в ассоциации и союзы муниципальных образований, 72 – в связи с обращениями граждан.

Кроме того, в рамках правового содействия депутатами и специалистами Комитета было дано более 100 устных консультаций и консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.

В разъяснительной работе активно используются возможности сайта Комитета в сети Интернет. Сайт представляет универсальный портал, поддерживаемый специалистами Комитета и всесторонне освещающий как деятельность Комитета, так и предоставляющий широкий ассортимент аналитических, методических и информационных материалов по практике осуществления местного самоуправления в стране. На сайте не только размещаются полные подборки материалов всех проводимых Комитетом мероприятий, но и создана и постоянно пополняется специальная рубрика, содержащая постатейные комментарии к основным федеральным законам в сфере местного самоуправления – Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ, а также разъяснения Комитета и другие документы по отдельным проблемным вопросам применения законодательства о местном самоуправлении.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх