Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления провел очередное заседание

08.12.2016

Был рассмотрен во втором чтении проект федерального закона №1100712-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (по вопросу совершенствования деятельности в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований).

Законопроект был разработан по итогам обобщения правоприменительной практики Минюстом России и внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Законопроект изначально носил узкоспециализированный характер. В частности, им предполагалось установить процедуру возврата устава муниципального образования без регистрации, отзыва устава до регистрации, выдачи дубликата устава и т.п. Отменяется свидетельство о регистрации устава муниципального образования и изменений в него.

В рамках второго чтения дополнительно предложено урегулировать ряд вопросов, наиболее важные из которых следующие:

1. Вопрос определения лица, которое будет исполнять полномочия главы муниципального образования или главы местной администрации в случае досрочного прекращения полномочий или временного отстранения от должности. В первом случае – для главы – это будет или должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования. Во втором случае – применительно к главе местной администрации – исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий.

2. Упрощается процедура приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта Российской Федерации. Если поправки в устав точно воспроизводят вышестоящие акты, публичные слушания проводить не требуется.

3. Еще одна поправка носит, в некоторой степени, технический характер. Мы убираем по всему тексту Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ указание на решающий голос главы муниципального образования, если он входит в состав представительного органа. Остается общая норма статьи 43, согласно которой, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, его голос учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата. Мы изначально не видели другой трактовки, поскольку право решающего голоса, в противоположность праву совещательно голоса, означает всего лишь право голосовать, а не только обсуждать. Однако обнаружилось, что кое-где решающий голос истолковали как голос более важный, способный изменить решение в свою пользу. Такую ошибочную практику, конечно, надо скорректировать.

После обсуждения, в котором приняли участие заместитель Министра юстиции Российской Федерации М.Л.Гальперин, ответственные сотрудники Минюста России А.А.Корнеев и Е.Н.Гаталов, законопроект был рекомендован к принятию во втором чтении на пленарном заседании 14 декабря 2016 года.

 

Также к принятию во втором чтении был рекомендован проект федерального закона №1050451-6 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (в части уточнения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации, осуществляемых на территории автономного округа, входящего в состав края, области).

Законопроект однозначно определяет, что в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации, осуществляются органами исполнительной таких автономных округов, если иное не установлено федеральным законом.

 

К принятию в первом чтении рекомендован проект федерального закона №1119530-6 "О внесении изменения в статью 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части досрочного прекращения полномочий уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации), внесенный  Собранием депутатов Ненецкого автономного округа. Законопроектом предлагается не проводить консультации с Уполномоченным по правам человека в РФ в случае досрочно прекращения полномочий региональных Уполномоченных в таких бесспорных случаях, как  смерть регионального Уполномоченного, признание регионального  Уполномоченного судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявление его умершим; вступление в отношении регионального Уполномоченного в законную силу обвинительного приговора суда.

 

В рамках процедуры первого чтения Комитет рекомендовал отклонить проект федерального закона №1148859-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части уточнения порядка преобразования, упразднения и изменения границ закрытого административно-территориального образования", внесенный депутатом Государственной Думы А.Н.Диденко.

Законопроектом предполагается вносить предложения о преобразовании, упразднении или изменении границ закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) с согласия населения закрытого административно-территориального образования, выраженного путем голосования.

В своем заключении Комитет отметил, что ЗАТО носят исключительный характер (их всего 41), их объекты имеют приоритетное общегосударственное значение. В такой ситуации мнение населения ЗАТО не может быть определяющим.

 

В качестве соисполнителя Комитетом был рекомендован к принятию проект федерального закона №1162116-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений (направлен на предоставление достоверной информации о соблюдении претендентами требований законодательства о противодействии коррупции при отборе кандидатов на замещение должностей государственной (муниципальной) службы), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается сведения о лицах, уволенных с госслужбы в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений, публиковать в специальном реестре на Федеральном портале государственной службы и управленческих кадров (официальный сайт http://www.gossluzhba.gov.ru).

В ходе детального обсуждения с участием представителя Правительства Российской Федерации по данному законопроекту заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.А.Черкасова депутаты - члены Комитета рекомендовали ко второму чтению дополнительно проработать процедуру включения сведений в указанный реестр, в том числе, с учетом возможного судебного обжалования оснований увольнения, доступа к указанным сведениям и др.

 

Как соисполнитель Комитет поддержал принятие проекта федерального закона №3324-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, а также охраны их жизни и здоровья", внесенного членами Совета Федерации Г.Н.Кареловой, З.Ф.Драгункиной, В.В.Рязанским, Л.С.Гумеровой, Е.Ф.Лаховой, В.А.Петренко, В.И.Харламовым, А.Г.Варфоломеевым, М.А.Афанасовым, О.Ф.Ковитиди, депутатами Государственной Думы И.А.Яровой, Н.Б.Колесниковой

Как пояснила в своем выступлении член Совета Федерации В.А.Петренко Законопроект разработан во исполнение Перечня поручений Президента РФ по вопросам организации отдыха и оздоровления детей от 6 июля 2016 г. и направлен на обеспечение безопасности во время пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления, а также обеспечение надлежащего качества предоставляемых этими организациями услуг.

В этих целях вводятся новые меры как по регулированию деятельности организаций (утверждение условий и порядка обеспечения безопасности, требований к туристским маршрутам, утверждение типовых штатных расписаний и т.д.), так и по контролю и мониторингу их деятельности (уведомление о туристских маршрутах, создание межведомственных комиссий по приемке смены, ведение реестра организаций отдыха и оздоровления и т.д.).

В рабочую группу по дальнейшей доработке проекта направлен член Комитета А.И.Пятикоп.

 

Также как соисполнитель Комитет рекомендовал к принятию проект федерального закона №6652-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Проект направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П и предусматривает введение в Жилищный кодекс РФ специальной статьи, устанавливающей особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения.

В целях повышения уровня информированности граждан о реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах предусматривается утверждение субъектом РФ порядка информирования граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, разъяснения порядка его реализации, оказания помощи собственникам в принятии решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и порядка информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта.

Также предусмотрено утверждение субъектами РФ и органами местного самоуправления порядка оказания на возвратной основе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

 

Дополнительно члены Комитета обсудили вопрос о подкомитетах. Было утверждено Положение о подкомитетах Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, образован Подкомитет Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по реализации профильных государственных программ Российской Федерации, председателем которого назначен член Комитета А.И.Пятикоп.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх