Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

29 июня 2022 года состоялось очередное заседание Комитета

29.06.2022

29 июня 2022 года состоялось очередное, последнее в весеннюю сессию работы Государственной Думы заседание Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению, на котором было рассмотрено 5 законопроектов, 1 подготовлен к рассмотрению в первом чтении, 1 – предварительная рассылка, по 3-м дано заключение в качестве соисполнителя.

Законопроектом № 1219895-7 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (по вопросу наделения прокурора субъекта Российской Федерации правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации)» предлагается закрепить в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» право законодательной инициативы прокурора субъекта Российской Федерации в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Комитет отмечает, что в декабре 2021 года был принят Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», которым указанный вопрос был урегулирован.

В связи с тем, что согласно пункту 1 части 2 статьи 64 Федерального закона № 414-ФЗ глава II Федерального закона № 184-ФЗ утратила силу с 1 июня 2022 года, принято решение в соответствии с частью 4 статьи 114 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о возвращении законопроекта автору законодательной инициативы.

Не поддержан проект федерального закона № 120880-8 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (в части осуществления мер государственной поддержки кинематографии органами государственной власти субъектов Российской Федерации), в виду избыточности предлагаемого правового регулирования.

Законопроектом предлагается изложить часть 5 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» в новой редакции и закрепить за органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации, право осуществлять меры государственной поддержки кинематографии, в том числе путем выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации на производство, прокат, показ национального фильма.

Однако, нормы Федерального закона № 126-ФЗ содержат необходимые положения, которые позволяют субъектам Российской Федерации формировать региональное законодательство в указанной сфере и, соответственно, осуществлять все формы государственной поддержки кинематографии на своей территории.

Не поддержан в виду необходимости существенной доработки до рассмотрения в первом чтении проект федерального закона № 109498-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о снятии для осуществляющих деятельность в сфере спорта высших достижений государственных служащих запрета на получение вознаграждений, не связанных с исполнением обязанностей государственной службы)».

Проект федерального закона направлен на установление возможности для военнослужащих, государственных гражданских служащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов Государственной противопожарной службы заниматься оплачиваемой деятельностью в сфере спорта высших достижений, а также получать спонсорские выплаты и иные вознаграждения от международных спортивных организаций, юридических и (или) физических лиц по итогам подготовки и (или) участия в официальных спортивных мероприятиях.

Концепция законопроекта заслуживает внимания, однако по данному законопроекту имеется целый ряд замечаний (требует более четкого определения субъектный состав, на который предлагается распространить проектируемые нормы; необходима конкретизация используемых в законопроекте понятий «спонсорские выплаты и (или) вознаграждения», «деятельность в сфере спорта высших достижений»; предусматривается необоснованно широкий круг источников спонсорских выплат, вознаграждений и командировочных выплат, которые могут получать государственные служащие, а данный подход создает предпосылки для возникновения конфликта интересов; целесообразно распространить предлагаемое правовое регулирование на прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц, для которых законодательством предусмотрено ограничение на возмездное участие в спортивных мероприятиях).

Не поддержан в представленной редакции проект федерального закона № 101105-8 «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Закона Российской Федерации «О недрах» и статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части введения уведомительного порядка разработки общераспространенных полезных ископаемых в целях строительства автомобильных дорог).

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», расширив действие его норм на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при исполнении ими контрактов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Также предлагается внести изменения, позволяющие осуществлять выемку грунта для работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, без необходимости перевода земельных участков в земли промышленности.

В связи с запретом на использование земель сельскохозяйственного назначения в целях, не относящихся к ведению сельскохозяйственных работ, предлагается внести изменения и в статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющие использовать их для выемки грунта без перевода в земли иных категорий, при наличии проекта рекультивации земель для нужд сельского хозяйства.

Комитет отмечает, что проектируемые изменения фактически устанавливают возможность осуществлять использование общераспространенных полезных ископаемых на любых земельных участках без возникновения права пользования участками недр местного значения, расположенными в пределах указанных земельных участков, что может привести к необоснованному расширению круга субъектов права, которые в упрощенном и неконкурентном порядке получат доступ к общераспространенным полезным ископаемым, которые фактически смогут использовать их в коммерческих целях, а не для решения задач, заявленных законопроектом. Во-вторых, в положениях законопроекта не определен порядок использования правообладателями земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, для обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования.

В случае принятия законопроекта в представленной редакции в каждом субъекте Российской Федерации будет закреплен свой порядок использования ископаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования.

Однако такой подход не будет способствовать формированию и развитию единого правового пространства в Российской Федерации, устойчиво функционирующей практики использования общераспространенных полезных ископаемых для государственных и муниципальных нужд.

Комитет считает, что реализация предлагаемого нововведения приведет к возникновению выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку правообладателям земельных участков не придется вносить платежи за пользование недрами.

Кроме того, предлагаемые статьей 1 законопроекта изменения в статью 18 Закона «О недрах» противоречат пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым земли (земельные участки), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Исходя же из положений статьи 1 законопроекта, предлагается установить возможность осуществления недропользования в указанных целях независимо от категории земель (т.е. сюда могут попасть особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) и т.д.), что может иметь негативные последствия, в том числе для самих земель.

Также на заседании Комитета:

- принят за основу проект рекомендаций «круглого стола» на тему: «Региональные и муниципальные программы и проекты в сфере здравоохранения», проведенного 12 мая 2022 года в заочном формате;

- принято решение рекомендовать Издательскому совету Государственной Думы включить в План выпуска печатных и электронных изданий Государственной Думы в 2023 году печатное издание «Обзор решений высших судов Российской Федерации по вопросам ведение Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению за 2020 – 2022 годы», со сроком сдачи рукописи в июле 2023 года;

- принят за основу проект плана работы Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению и календарь рассмотрения законопроектов Государственной Думой на период осенней сессии 2022 года;

- утверждена заявка на экспертную работу для включения в Программу научно-экспертной и исследовательской работы в Государственной Думе на 2023 год по теме «Система оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: совершенствование нормативно-правового регулирования и механизмов практической реализации»;

- объявлена Благодарность Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению.

Вопрос о создании рабочей группы Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению по вопросам сбалансированного пространственного развития направлен на дополнительную проработку. 

Наверх