Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Международный экономический форум

24.09.2015

Комитет принял участие в организации и проведении международного экономического форума "Развитие муниципальных образований - залог экономического роста страны", открывшегося 24 сентября 2015 года в г.Дмитрове Московской области.

Выступая на открытии форума, председатель Комитета Виктор Кидяев, в частности отметил, что опыт многих стран убедительно доказывает: местное самоуправление в стране развивается и укрепляется только при наличии сильной национальной ассоциации местных властей.
В нашей стране такой организацией в силу закона является Общероссийский Конгресс муниципальных образований, состоящих из региональных объединений муниципалитетов.
На новом этапе муниципального строительства в стране на более значимый уровень своей работы должны выйти, активно включившись в работу, и Общероссийский Конгресс, и региональные советы муниципальных образований.
С принятием 136-ого Закона существенно повысилась и роль регионов. Так и должно быть в федеративном государстве. Но большие права – это большая ответственность. И муниципальное сообщество не должно оставаться в стороне от обсуждения ключевых вопросов развития. Нужен прямой диалог местных и региональных руководителей, формирование между ними партнерских отношений. Площадкой для такого диалога должен стать региональный совет муниципальных образований.
На федеральном уровне мы также приложим все усилия, чтобы Конгресс набрал в самое ближайшее время необходимую силу и авторитет.
Должен быть сформирован целый ряд направлений деятельности. Тут и правовая помощь, и подготовка кадров, и обмен опытом, лучшими практиками.
Выработке профессиональной позиции на федеральном уровне должно послужить формирование в структуре конгресса палат по видам муниципальных образований и отраслевых комитетов.
Новую структуру мы в самом ближайшем времени закрепим в уставе ОКМО. Да, в полную силу она развернётся не за один день и даже не за один месяц. Но мы работаем на перспективу!
Но важно понять, что всё это единый план, направленный на достижение общей цели.
И только так мы сможем решить задачу, которая ранее решена была не в полной мере, но для решения которых создавался Конгресс. Я имею в виду объединение муниципального сообщества, выражение и отстаивание его интересов.
Главная, стратегическая цель деятельности ОКМО  – содействие становлению и развитию местного самоуправления в России через содействие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований всех видов.
Ради достижения этой цели должны решаться задачи законодательного и правового обеспечения деятельности местного самоуправления, признание роли местного самоуправления в решении важнейших экономических и социальных проблем развития страны, создание условий для повышения уровня и устойчивости социально-экономического развития муниципальных образований.
Необходимо добиться расширения экономической базы муниципалитетов, прежде всего, за счет налоговых источников, создающих прямую связь между усилиями местной власти и ее доходами. И дающих возможность формировать бюджеты развития.
Нельзя не упомянуть важность освоения муниципалитетами проектов в сфере муниципально-частного партнёрства, освоение технологий стратегического планирования. Всё это имеет самое прямое отношение к теме форума.
И решению этих практических вопросов на местном уровне должен и будет служить ресурс Конгресса и его членов – региональных советов. Мы будем внимательно следить за отношениями муниципалитетов с контролирующими органами, за решением кадровых проблем и многое, многое другое.
Коллеги!
Местное самоуправление в нашей стране имеет глубокие исторические корни и традиции. И сегодня от качества работы самого близкого к гражданам уровня власти зависит очень многое. Сильная и ответственная местная власть, ориентированная на решение проблем людей и диалог с ними, – залог устойчивого развития нашей страны.
 

Также председатель Комитета выступил модератором секции №1, прошедшей в рамках форума и посвященной состоянию и перспективам развития законодательной базы муниципальных образований. Выступая в рамках секции, Виктор Кидяев отметил, что что для развития местного самоуправления в нашей стране характерна известная этапность. С точки зрения меры участия субъектов Федерации в развитии муниципальной власти, таких этапов можно выделить три.
На первом этапе с конца 80-х годов ХХ века по 2003 год развитие местного самоуправления носило разнообразный, даже противоречивый характер. При этом роль региональной власти была достаточно велика.
Второй этап связан с принятием в 2003 году
131-ого Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Этот закон со всей уверенностью можно назвать первым и наиболее крупным национальным проектом, начатым Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. Этот закон стал частью административной реформы, направленной на четкое разграничение полномочий между уровнями власти.
Централизация правового регулирования позволила не просто сформировать единую для всей страны модель муниципальной власти. Так было гарантировано закрепленное Конституцией Российской Федерации и Европейской Хартией местного самоуправления право граждан на местное самоуправление.
Прошло 10 лет. Мы видим, что региональная власть изменилась, она стала зрелой и ответственной. И мы отказываемся от единого организационного шаблона в пользу вариативности и многообразия форм.
На очередном витке муниципального развития федеральный законодатель вновь вручил региональной власти присущие ей в федеративном государстве права в сфере местного самоуправления.
Этот этап связан, главным образом, с принятием Федерального закона № 136-ФЗ
В послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года Президент Российской Федерации одно из первых мест отвел местному самоуправлению. Он назвал важнейшей задачей развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.
Одновременно Президент призвал нас привести ситуацию в организации местной власти «в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени».
Отдельно следует обратить внимание еще на один посыл, последовательно, с начала 2000-х и по сегодняшний день отстаиваемый Президентом Российской Федерации: «местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой».
Несмотря на значительные корректировки принципов участия субъектов Российской Федерации в муниципальной практике, с уверенностью можно констатировать: основные подходы к организации местного самоуправления в целом стабильны, при этом правовое регулирование достаточно разработано и позволяет решать практически все вопросы.
Дальнейшее развитие законодательной активности субъектов Российской Федерации в части регулирования полномочий будет, очевидно, связано также с совершенно новым для нас институтом их перераспределения. И очень важно создать систему участия органов местного самоуправления в регулировании перераспределения полномочий, сформировать адекватную практику правоприменения, научится пользоваться новыми механизмами.
Новый этап развития не означает, что все старые проблемы уже решены.
Во-первых, сделав существенный задел в части полномочий местной власти, мы должны, с одной стороны, отслеживать результат нашей работы, а с другой – продолжать наводить порядок в полномочиях органов местного самоуправления.
Во-вторых, для выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи обеспечения финансовой состоятельности местной власти нам придется приложить не меньшие, а подозреваю, гораздо бóльшие усилия. И это тема, которой посвящен весь Дмитровский форум.
Но для достижения успеха нам, я имею в виду и регионы, и муниципалитеты, и Общероссийский конгресс, необходимо идти рука об руку. Ведь только сообща мы сможем находить решения самых острых актуальных вопросов. 

В рамках секции №1 также выступили руководитель аппарата Комитета И.В.Бабичев и заместитель руководителя аппарата Комитета А.М.Панасюк.
 

Фото - Алексей Панасюк

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх