Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Состоялось очередное заседание Комитета

03.03.2020

На заседании Комитета 3 марта 2020 года рассмотрено 9 законопроектов, 2 подготовлено к 1-му чтению, по 7 дано заключение в качестве соисполнителя.

Поддержан с замечаниями проект федерального закона № 874374-7 "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (по вопросу уточнения статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и депутата представительного органа муниципального образования), внесенный Правительством Российской Федерации.

Концепция законопроекта Комитетом поддерживается, поскольку предложенные изменения позволят обеспечить надлежащие условия для беспрепятственного осуществления полномочий депутатами без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе), а также будут способствовать повышению эффективности деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.

Вместе с тем, представляется целесообразным дополнить рассматриваемый законопроект положениями, устанавливающими не только сохранение за депутатами места работы (должности), но и исполнение ими своих депутатских полномочий в рабочее время, а также нормы, предусматривающие освобождение их от работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей, а так же корреспондировать их к ст. 170 и ст.172 ТК РФ.

Поддержан проект федерального закона № 893063-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части правового регулирования вопросов инициативного бюджетирования), внесенный членами Совета Федерации А.А.Турчаком, О.В.Мельниченко; депутатом Государственной Думы С.И.Неверовым.

Законопроект подготовлен в целях определения на федеральном уровне правовых основ реализации проектов инициативного бюджетирования (инициативных проектов), а также направлен на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года относительно обеспечения активного участия граждан в улучшении условий жизни в городах, районах, сельских поселениях.

В качестве соисполнителя рассмотрены следующие законопроекты:

1) Поддержан с учетом доработки проект федерального закона № 895550-7 "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Представленным законопроектом предлагается определить правовой режим Арктической зоны Российской Федерации, а также меры государственной поддержки предпринимательской деятельности и порядок осуществления деятельности в арктической зоне Российской Федерации.

Комитет отмечает, что данный законопроект безусловно создает режим особого благоприятствования для предпринимателей, но при этом не в полной мере осуществляет учет прав населения как на осуществление местного самоуправления, так и на получение основных государственных гарантий, прежде всего, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами (Федеральным законом № 131-ФЗ и Федеральным законом № 184-ФЗ), в том числе вследствие льготного режима предпринимателей, функционирующих на весьма обширной территории 9 субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону, превосходящую по площади несколько стран мира вместе взятых.

Также необходимо проработать предложения о регулировании особенностей организации местного самоуправления в малонаселенных и труднодоступных местностях (для муниципальных образований, расположенных на территориях Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока).

2) Поддержан с замечаниями проект федерального закона № 895545-7 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона            "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Представленным законопроектом вводится отдельная категория налогоплательщиков - резидент Арктической зоны Российской Федерации, который, в целях применения пониженных налоговых ставок налога на прибыль организаций, должен соответствовать определенным требованиям и для которого предусматривается установление дополнительных налоговых льгот и т.д.

По мнению Комитета, в целях формирования эффективной государственной региональной политики в Арктике, с учетом сложившейся системы межбюджетных отношений и современного состояния региональных и местных бюджетов, представляется целесообразным рекомендовать проведение в Государственной Думе парламентских слушаний с участием государственных органов власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, предпринимателей и иных заинтересованных сторон до рассмотрения законопроекта в первом чтении.

3) Поддержан с учетом замечаний проект федерального закона № 895557-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

По мнению Комитета, в целях формирования эффективной государственной региональной политики в Арктике соответствующие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны в полной мере учитывать приоритеты социально-экономического развития, особенности экономико-географического положения, инфраструктурных возможностей и других факторов в соответствии со стратегическими направлениями государственной политики, заложенными в соответствующих документах стратегического планирования на всех уровнях управления, включая региональный и муниципальный уровни.

4) Поддержан с замечаниями проект федерального закона № 893061-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части создания правовых основ применения института инициативного бюджетирования), внесенный членами Совета Федерации А.А.Турчаком, О.В.Мельниченко; депутатом Государственной Думы С.И.Неверовым.

Данный законопроект разработан в связи с подготовкой проекта федерального закона № 893063-7 "О внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающего общие правовые основы введения и применения института инициативного бюджетирования на уровне местного самоуправления, в целях согласования положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Комитет отмечает, что в законопроекте не определяется порядок планирования объема инициативных платежей в целях реализации конкретных инициативных проектов, а также порядок организации их сбора с граждан и юридических лиц и зачисления таких платежей в соответствующие местные бюджеты. Полагаем необходимым установить, что указанные вопросы подлежат регулированию нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

5) Не поддержан проект федерального закона № 855995-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации объектов культурного наследия), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

Комитет отмечает, что принятие законопроекта предполагает приватизацию субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими объектов культурного наследия в порядке, установленном нормами Федерального закона № 159-ФЗ, без учета всех требований Закона о приватизации и Закона об объектах культурного наследия, предусматривающих специальные условия приватизации указанных объектов, что не обеспечивает взаимосвязь между положениями указанных законодательных актов.

Принятие законопроекта в представленной редакции может привести к неоднозначному толкованию и применению на практике указанных положений Закона о приватизации, Закона об объектах культурного наследия и Федерального закона № 159-ФЗ, а также обеспечению их системной взаимосвязи.

Так же полагаем, что для принятия законопроекта необходимо обеспечить особый мониторинг и контроль соблюдения новыми собственниками – субъектами малого и среднего предпринимательства, приватизировавшими объекты культурного наследия, обременений по содержанию, сохранению и использованию таких объектов, что нормами представленного законопроекта не предусмотрено.

6) Не поддержан проект федерального закона № 856817-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации объектов культурного наследия), внесенный депутатами Государственной Думы И.И.Гильмутдиновым, Е.В.Бондаренко, Ф.С.Сибагатуллиным, С.В.Чижовым, И.В.Сапко, и др.

Законопроектом предполагает приватизация субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими объектов культурного наследия в порядке, установленном нормами Федерального закон № 159-ФЗ, без учета требований Закона о приватизации и Закона об объектах культурного наследия, предусматривающих специальные условия приватизации указанных объектов, что не обеспечивает взаимосвязь между положениями указанных законодательных актов.

7) Не поддержан проект федерального закона № 796564-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в части закрепления полномочий по тушению лесных пожаров за органами государственной власти Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы М.В.Щаповым.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 81 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, направленные на урегулирование вопросов распределения полномочий по тушению лесных пожаров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом отнеся тушение лесных пожаров к исключительному полномочию органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений без возможности их передачи для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комитет отмечает, что в соответствии с действующим законодательством тушение лесных пожаров, равно как и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из того, что осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров взаимосвязаны между собой, передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия только по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах представляется необоснованной.

Комитет также принял решение о поддержке проведения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в период 23-27 марта 2020 года фотовыставки, посвященной годовщине воссоединения Республики Крым и города Севастополя с Российской Федерацией.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх