Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Состоялось очередное заседание Комитета

23.10.2019

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 22 октября 2019 года рассмотрено 11 законопроектов, 1 подготовлен к рассмотрению в первом чтении, 1 рекомендован к доработке до первого чтения, 2 - предварительная рассылка, по 7 дано заключение в качестве соисполнителя.

Поддержан проект федерального закона № 709181-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке», внесенный членами Совета Федерации В.В.Рязанским, И.Н.Каграманяным, А.Г.Варфоломеевым, Т.А.Кусайко, В.В.Литюшкиным; депутатами Государственной Думы А.Е.Хинштейн, Н.В.Говориным, З.З.Байгускаровым, Т.В.Соломатиной, С.В.Чижовым, А.Н.Ищенко, Л.А.Огулем, Д.А.Морозовым, Ю.В.Кобзевым, А.В.Канаевым, И.М.Гусевой, Б.Д.Менделевичем.

Концепция законопроекта направлена на урегулирование правоотношений в сфере оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения, и возможности создания в этих целях специализированных учреждений, фактически воссоздавая ранее ликвидированную систему вытрезвителей (медвыдрезвителей).

Учитывая, что проблемы обеспечения общественного правопорядка, безопасности самих нетрезвых граждан, а также сохранения их здоровья требуют своего законодательного закрепления, идея создания альтернативной системы, взамен ранее существовавшим медицинским вытрезвителям, является актуальной.

В настоящий момент на законодательном уровне как у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по организации деятельности специализированных учреждений для оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения.

Комитет полагает важным определить в законопроекте, к подсудности каких судов может быть отнесено принятие решения о медицинском вмешательстве без согласия лица, находящегося в общественных местах в состоянии опьянения.

Также Комитетом отмечается, что положениями законопроекта предполагается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации новыми самостоятельными полномочиями, однако источники финансирования связанных с этим расходов ни в законопроекте, ни в финансово-экономическом обосновании к нему не определены.

Рекомендован к доработке до первого чтения проект федерального закона № 722945-7 «О признании утратившей силу части 3 статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в части отмены ограничения для руководителей при представлении интересов муниципальных служащих в профсоюзе), внесенный депутатами Государственной Думы М.В.Тарасенко, В.В.Пинским, А.Л.Ветлужских, А.А.Гетта.

Законопроектом предлагается отменить запрет представлять интересы муниципальных служащих в выборном профсоюзном органе для муниципальных служащих, являющихся руководителями. Комитет считает, что принятие законопроекта нарушит принцип взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы и может привести к возникновению конфликта интересов.

Однако, полагаем круг руководителей из числа муниципальных служащих, на который распространяется указанный запрет, может быть уточнен. Полагаем, под понятием «муниципальный служащий, являющийся руководителем» стоит понимать руководителей высшей группы должностей муниципальной службы, так как высшей группе должностей муниципальной службы соответствуют руководящие должности (к которым обычно относят глав администраций, руководителей аппарата представительного органа или избирательной комиссии, их заместителей) с установлением по отношению к ним повышенной ответственности.

В качестве соисполнителя Комитетом поддержан проект федерального закона № 789087-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (о предоставлении уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по утверждению единых стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также правом разрабатывать методические рекомендации по утверждению административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и включенных в исчерпывающие перечни процедур в градостроительной сфере.

Вместе с тем нормами законопроекта предусматривается также сокращение сроков выдачи разрешения на строительство (с семи до пяти дней) уполномоченными органами государственной власти и сроков выдачи градостроительного плана земельного участка (с двадцати до четырнадцати рабочих дней) органами местного самоуправления.

Комитет считает, что положения законопроекта могут быть актуальными в большей степени для крупнейших и крупных муниципальных образований, однако для средних и малых муниципальных образований повышение нагрузки на местные администрации в части ускорения сроков предоставления муниципальных услуг, могут вызвать дополнительные риски некачественного исполнения данного полномочия.

Представляется также, что наряду с проектируемыми нормами, направленными на защиту интересов инвестиционно-строительного сектора экономики, необходимо параллельное формирование возможностей, в том числе законодательных, для повышения уровня подготовки в системе муниципальной службы и квалификации муниципальных служащих, в том числе в сфере оказания муниципальных услуг, включая утверждение программ профессиональной подготовки для всех видов муниципальных образований с рассмотрением возможности соответствующего софинансирования из бюджетов разных уровней бюджетной системы.

Комитет не поддержал в качестве соисполнителя проект федерального закона № 760258-7 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в части отнесения должностей руководителей муниципальных контрольно-счетных органов к муниципальным должностям), внесенный депутатами Государственной Думы А.В.Чепой, О.А.Николаевым, А.В.Терентьевым, А.А.Ремезковым.

Комитет полагает, что в целях реализации принципов деятельности контрольно-счетных органов, а также обеспечения их организационной и функциональной независимости непосредственно в данном Федеральном законе следовало бы предусмотреть, что председатель контрольно-счетного органа муниципального образования назначается исключительно на муниципальную должность и не является муниципальным служащим. При этом аналогичные изменения необходимо будет внести в нормы 131-ФЗ, которые в настоящее время предусматривают, что должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования лишь может быть отнесена к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в данном случае потребуется внести изменения в 25-ФЗ в части установления в нем положений о том, что в отношении муниципальных служащих, замещающих должности заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования и иных муниципальных служащих, замещающих должности в аппарате контрольно-счетного органа муниципального образования, полномочия представителя нанимателя возлагаются на председателя контрольно-счетного органа муниципального образования.

Не поддержан проект федерального закона № 742969-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

Законопроектом предлагается внести изменения, которыми предусматривается уточнение правового регулирования создания, содержания и учёта мест захоронения, оборудования и оформления могил и кладбищ погибших при защите Отечества, а также конкретизация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Комитетом обращается внимание, что вопрос наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества уже нашел отражение в положениях проекта федерального закона № 86624-7 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защите Отечества), принятого Государственной Думой в первом чтении и подготавливаемого ответственным комитетом к рассмотрению во втором чтении.

Не поддержан проект федерального закона № 767533-7 «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в части определения территориальной сферы деятельности местного общественного объединения), внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

Действующая норма Федерального закона № 82-ФЗ, касающаяся территориальной сферы деятельности местных общественных объединений, не содержит ограничения на создание данных объединений в пределах внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) городов федерального значения.

Кроме этого следует учитывать, что в основу деления общественных объединений на виды, в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 82-ФЗ, положен не административно - территориальный принцип, а публично-правовой принцип. Соответственно установление только в отношении одного вида общественных объединений деления по административно-территориальному принципу представляется необоснованным и нецелесообразным.

Не поддержан проект федерального закона № 747513-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части уточнения процедур идентификации и аутентификации)», внесенный членами Совета Федерации Л.Н.Глебовой, М.Н.Пономаревым, А.Ю.Пронюшкиным; депутатами Государственной Думы С.В.Чижовым, В.И.Афонским, Е.Б.Шулеповым, Ф.С.Сибагатуллиным.

Основной задачей законопроекта является установление правил и основных подходов к регулированию вопросов дистанционной идентификации и аутентификации лиц, носящей юридически значимый характер и однозначно порождающей правовые последствия, в случае если правоотношения складываются в сферах, не относящихся к предоставлению государственных услуг и осуществлению государственных функций.

Комитет в целом поддерживает концепцию анализируемого законопроекта, однако полагает, что его рассмотрение Государственной Думой является преждевременным.

Не поддержан проект федерального закона № 779275-7 «О внесении изменений в статью 2.6-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении обязанности размещать информацию о привлечении к административной ответственности владельцев транспортных средств на Едином портале государственных и муниципальных услуг), внесенный депутатами Государственной Думы И.В.Лебедевым, Я.Е.Ниловым, А.Н.Свинцовым, В.Е.Деньгиным.

Законопроект направлен на установление правила об освобождении лица от уплаты административного штрафа за административное правонарушение в области дорожного движения либо в области благоустройства территории, совершенное с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, если информация о привлечении его к административной ответственности не была размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг в личном кабинете лица, привлекаемого к административной ответственности, в течение десяти дней со дня фиксации административного правонарушения.

По мнению Комитета предлагаемое законопроектом автоматическое освобождение от уплаты штрафа всех лиц, привлекаемых к административной ответственности, независимо от наличия у них доступа к Единому порталу государственных и муниципальных услуг, ставит граждан в неравное положение. Более того, в отношении граждан, не зарегистрированных на данном портале, применение указанного правила в принципе лишено смысла.

Комитет признает существование обозначенной авторами законопроекта проблемы, однако полагает, что предлагаемый ими вариант ее решения не в полной мере соответствует действующему законодательству и не позволит ее решить надлежащим образом.

 Комитет рекомендовал авторам продолжить работу над проектом федерального закона № 785659-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части публикации информации о лесах», внесенным депутатами Государственной Думы Н.П.Николаевым, А.В.Якубовским, Р.В.Кармазиной, А.А.Гетта, М.С.Шереметом, Н.Т.Антошкиным.

Законопроект предусматривает создание единой информационной системы данных о лесах.

По мнению Комитета концепция законопроекта не вызывает категорических возражений, поскольку не изменяет существенно полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и даже некоторым образом облегчает их деятельность, а также не потребует дополнительных кадровых, материальных, финансовых и иных ресурсов для их осуществления.

Вместе с тем следует отметить, что в законопроекте крайне схематично описан порядок создания и администрирования данной информационной системы, в том числе по сравнению с правовым регулированием информационных систем данных о лесах, предусмотренных иными статьями Лесного кодекса Российской Федерации.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх