Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Состоялось заседание Комитета

08.10.2019

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 8 октября 2019 года рассмотрено 11 законопроектов, один подготовлен к рассмотрению ко 2-му чтению, 2 – в первом чтении, 1 - предварительная рассылка, по 7 дано заключение в качестве соисполнителя.

Поддержан с учетом поправок ко 2-му чтению проект федерального закона № 661843-7 «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» (в части уточнения статуса лиц, замещающих должности судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей, являющихся государственными должностями субъектов Российской Федерации).

Рекомендован к отклонению проект федерального закона № 729921-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по вопросу уточнения статуса старосты сельского населенного пункта  и порядка его назначения), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, депутатом Государственной Думы А.В.Канаевым.

Законопроектом предлагается внести изменения, устанавливающие возможность назначения соответствующим представительным органом муниципального образования старосты не только в сельском населенном пункте, но и на части территории сельского населенного пункта либо в нескольких сельских населенных пунктах.

Возложенные Федеральным законом № 131-ФЗ на старосту сельского населенного пункта задачи и функции предполагают наибольшую приближенность его к населению. А это может быть реализовано наиболее эффективно в границах только одного населенного пункта. Таким образом, предусмотренная законопроектом возможность назначения старосты в нескольких сельских населенных пунктах не соответствует в полной мере сути института сельских старост.

Что же касается возможности выдвижения кандидатуры старосты  на части сельского населенного пункта, то это может привести к тому, что в одном населенном пункте будут назначены два старосты и более, а это в свою очередь может привести к конфликту при выражении ими интересов всех жителей сельского населенного пункта.

Не поддержан проект федерального закона № 752020-7 "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части исключения из вопросов, подлежащих определению уставом муниципального образования, порядка составления проекта местного бюджета), внесенный Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия.

Законопроектом предлагается исключить из перечня требований к содержанию устава муниципального образования, положение, предусматривающее определение уставом муниципального образования порядка составления проекта местного бюджета. Исходя из системного применения положений указанных законодательных актов противоречие между пунктом 9 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ и абзацем третьим пункта 2 статьи 169 БК РФ не усматривается.

Поддержан проект федерального закона № 728305-7 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения порядка оповещения и экстренного информирования населения), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается уточнить порядок передачи пользователям услугами связи и передачи в эфир операторами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите и порядок выпуска в эфир указанных сигналов оповещения и (или) экстренной информации или публикации такой экстренной информации редакциями средств массовой информации.

Концепция законопроекта направлена на совершенствование регулирования распространения сигналов оповещения и экстренной информации, конкретизацию взаимодействия всех субъектов указанных правоотношений.

Поддержана концепция проекта федерального закона № 778269-7 «О внесении изменения в статью 52 Федерального закона «О защите конкуренции» (в части исполнения предписаний антимонопольного органа, выданных органам государственной власти (органам местного самоуправления), внесенного Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается установить, что в случае принятия заявления об обжаловании предписания антимонопольного органа к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления, не приостанавливается (если иное не предусмотрено судебным актом).

Комитет предлагает рассмотреть возможность изменения проектируемой нормы в следующем ключе: оставить неизменным общее правило о приостановлении предписания антимонопольного органа в случае его обжалования, а в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления закрепить право суда отказать в приостановлении действия обжалуемого предписания, исходя из характера вменяемого данным органам нарушения при наличии реальной угрозы причинения существенного вреда общественным отношениям в случае его неисполнения.

Поддержан с замечаниями проект федерального закона № 785133-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»  в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам», внесенный  Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Так, предлагается уточнить конкретный орган государственной власти субъекта федерации, за которым закреплено полномочие по представлению перечня народов для включения в единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации).

Кроме того, в Федеральный закон № 82-ФЗ вносится новая статья, регулирующая учет лиц, относящихся к малочисленным народам. Важно отметить, что постановления Правительства Российской Федерации, которые будут регулировать порядок ведения списка, порядок взаимодействия при его подготовке и обновлении данных, в данный момент не разработаны (большая часть положений закона вступит в силу только через 2 года после его принятия). Таким образом, непонятно, каким образом будет происходить взаимодействие органов и организаций, участвующих в формировании списка, до полного вступления закона в силу и утверждения трёх соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации.

Стоит учитывать, что возрастает нагрузка на органы местного самоуправления, которые будут участвовать в составлении списка, и соответственно, местные бюджеты, что авторами законопроекта в финансово-экономическом обосновании не учтено. 

Не поддержан проект федерального закона № 735832-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части упрощения порядка передачи эксплуатирующим организациям прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности), внесенный депутатами  Государственной Думы Е.В.Марковым, А.Б.Курдюмовым.

Комитет полагает, что недостатком пояснительной записки к законопроекту является то, что в ней отсутствуют конкретные данные обосновывающие расширение способов передачи прав владения и (или) пользования объектами соответственно теплоснабжения и водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, именно на территориях муниципальных образований, численность которых не превышает  25 000 человек. В связи с этим не понятно, каким образом авторами законопроекта определялась предельная численность населения муниципальных образований для применения на их территории указанной преференции, почему в данном случае используется только критерий предельной численности населения муниципальных образований.

Кроме того, не ясно, почему в предлагаемый законопроектом вариант дифференциации способов передачи прав владения и (или) пользования не включены объекты водоотведения.

Поддержан проект федерального закона № 761631-7 "О внесении изменений  в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации (в части особенности применения контрольно-кассовой техники муниципальными учреждениями культуры)", внесенный членами Совета Федерации Е.В.Бушминым, Д.А.Шатохиным, А.В.Кутеповым, Е.В.Бибиковой, Л.Н.Боковой, О.Л.Тимофеевой, Р.Э.Гольдштейном; депутатами Государственной Думы О.В.Савастьяновой, С.В.Чижовым, Е.А.Ямпольской, О.М.Казаковой, О.Ю.Баталиной.

По мнению Комитета, в целях определения обоснованности предоставления указанной преференции муниципальным организациям культуры  в рамках законопроекта возможно было бы рассмотреть вопрос об отнесении к компетенции Правительства Российской Федерации права на установление, в случае необходимости, хотя бы минимальных рамочных критериев для таких организаций, которые в вышеуказанном случае могут не применять ККТ, в связи с их финансовой неспособностью приобретать и обслужить ККТ (например, организации культуры, имеющие финансовый оборот до 100 тысяч рублей в течение двух предыдущих лет).

Нуждается в доработке проект федерального закона № 752048-7«О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (в части установления контроля за расходами лиц, замещающих должности руководителей государственных и муниципальных учреждений), внесенный  Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия.

Законопроектом предлагается установить контроль за расходами лиц, замещающих должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений. Не отрицая необходимость снижения коррупционных рисков для определенного круга лиц, работающих по трудовому договору, Комитет полагает, что в данной сфере стоит придерживаться стратегии системного устранения условий коррупции, их профилактике, установлении единых порядков предоставления требуемых сведений в стране, исключении широкого круга полномочий в данной сфере организаций и компаний, работники которых будут обязаны соблюдать антикоррупционные требования. Полагаем, что регулирование вопросов контроля за сведениями о расходах лиц, замещающих должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений должен рассматриваться в совокупности с введением в отношении них иных ограничений и обязанностей.

Комитетом рассмотрен и утвержден  с замечаниями отзыв на проект федерального закона № 802503-7 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесенный Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные законопроектом показатели федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в целом можно признать сбалансированными. В то же время нельзя не отметить, что в настоящее время и в ближайшую перспективу остаются риски обеспечения финансовой устойчивости федерального бюджета и всей бюджетной системы Российской Федерации, к которым относится колебание цен на нефтяном рынке, введение новых экономических санкций против Российской Федерации, нестабильность вовлечение в экономику инвестиционных ресурсов.

Полагаем, что было бы целесообразно внести изменения в БК РФ, устанавливающие требования о том, что в пояснительной записке к законопроекту указывались данные о прогнозируемом уровне ежегодной инфляции по основным отраслям экономики и социальной сферы.

По мнению Комитета, основной задачей программного бюджетирования должно становиться не столько сохранение устойчивости отдельного финансового плана - федерального бюджета, сколько обеспечение устойчивости всей экономической и финансовой системы страны в перспективе, что позволит противостоять не только бюджетным рискам, но и вызовам нового времени с большей эффективностью.

С полным текстом отзыва можно ознакомиться здесь.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх