Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

30 сентября состоялись федеральные экспертные слушания на тему «Вопросы конституционно-правовой защиты местного самоуправления в Российской Федерации»

01.10.2019

30 сентября 2019 года в здании юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова состоялись федеральные экспертные слушания Федерального экспертного совета по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам (ФЭС) на тему: «Вопросы конституционно-правовой защиты местного самоуправления в Российской Федерации», проводимые совместно c Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова и Межрегиональной ассоциацией конституционалистов.

Модератор слушаний, Игорь Викторович Бабичев - руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, председатель ФЭС, д.ю.н. – отметил важность рассматриваемого вопроса, особенно в свете некоторых изменений территориальных основ местного самоуправления.

С приветственным словом выступила заместитель декана по научной работе юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова Наталия Владимировна Козлова, которая высказала готовность к дальнейшему сотрудничеству в подобном формате и проведению совместных мероприятий.

Председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, член Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, почетный председатель ФЭС, Алексей Николаевич Диденко выступил с докладом на тему «Конституционно-правовые аспекты развития местного самоуправления в Российской Федерации».

В своем выступлении А.Н.Диденко отметил, что именно сложная, многогранная конституционно-правовая природа местного самоуправления в России до настоящего времени создает трудности в выстраивании целостной и законченной модели его функционирования как на законодательном, так и на правоприменительном уровнях. Развитие законодательства показывает, что в разные периоды времени воплощаются принципиально разные подходы. И каждый раз новые реформы местного самоуправления поднимают волну обсуждений относительно конституционности тех или иных новелл.

В качестве ярчайшего примера такой непоследовательности и резонансности принимаемых решений докладчик назвал постепенное размывание в последние несколько лет первоначальной двухуровневой модели местного самоуправления с обязательным конституционным поселенческим принципом (за отдельными исключениями). Искусственное объединение в городские округа вполне самостоятельных городских и сельских поселений, в том числе в границах целых муниципальных районов, очень широкое определение нового вида муниципальных образований – муниципальных округов, позволяющее создавать их не только в отдаленных и труднодоступных местностях на территориях с низкой плотностью населения – все это создает риски вымывания из российской системы местного самоуправления поселенческого каркаса.

Он отметил, что видится необходимым разработка и принятие государственной стратегии развития местного самоуправления в Российской Федерации. Кроме того, необходимо определить стратегии и тактики последующих действий, основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Председатель Комитета также обратил внимание, что особое место в российской правовой системе занимает Европейская Хартия местного самоуправления. И хотя принято считать, что все основные ее требования были учтены еще при разработки Конституции РФ и впоследствии федерального законодательства, на самом деле ее регулятивный потенциал вовсе не исчерпан. В связи с этим А.Н.Диденко высказал пожелание к Конституционному Суду шире использовать ссылки на Европейскую Хартию при рассмотрении конкретных дел. А органам государственной власти всех уровней, отметил докладчик, следует в своей деятельности более активно и последовательно реализовать заложенный в Хартии принцип «обязательных консультаций с местными властями при принятии решений, затрагивающих их интересы».

Заканчивая свое выступление, А.Н.Диденко призвал быть максимально честными в выражении своих мнений и позиций, ибо только ясное представление об истинном экспертном видении обсуждаемой проблематики может помочь в определении путей и направлений развития местного самоуправления, актуальных задачах его правового регулирования и конституционно-правовой защиты.

С приветствием к участникам Федеральных экспертных слушаний выступил депутат Государственной Думы, член Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, председатель Высшего Совета Национальной ассоциации развития местного самоуправления, президент ОКМО, председатель правления ОАТОС, почетный председатель ФЭС Виктор Борисович Кидяев, который отметил, что 2019 год для всей страны стал годом старта национальных проектов, принятых во исполнение Указа Президента России № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В своем выступлении В.Б.Кидяев обозначил основные тренды в развитии местного самоуправления Российской Федерации, характерные для настоящего периода. Среди них были освещены такие важные направления (тренды), как «Мобильность системы муниципальных полномочий», «Увеличение доли межбюджетных трансфертов в местных бюджетах», «Государственные программы и проекты – важнейший источник доходов местных бюджетов», «Дефицит квалифицированных кадров в органах местного самоуправления», «Презумпция виновности» органов местного самоуправления», «Активизация гражданского участия в решении вопросов местного значения», «Повышение значимости муниципальной дипломатии на международном уровне», «Актуализация повестки пространственного развития Российской Федерации».

Особое внимание было уделено Стратегии развития местного самоуправления и вопросам цифровизации. В частности, В.Б.Кидяев отметил, что России нужно определиться с «образом будущего» для местного самоуправления и муниципальных образований разных видов и разных уровней социально-экономического развития в десятилетней, а лучше – двадцатилетней перспективе. При этом одним из ключевых приоритетов Стратегии должна стать цифровая трансформация муниципального управления. Сегодня цифровизация и автоматизация управления ведется на федеральном и региональном уровнях. Необходимо включить в эти процессы и муниципальный уровень. Это позволит в режиме реального времени получать актуальные и достоверные данные о социально-экономическом положении даже самых отдаленных сельских поселений, прогнозировать последствия принимаемых стратегических решений и так далее.

 

В рамках федеральных слушаний также выступили:

Н.С.БОНДАРЬ – судья Конституционного Суда Российской Федерации,  д.ю.н., профессор  - «Конституционный Суд – хранитель, но не реформатор местного самоуправления»;

С.А.АВАКЬЯН – заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова, д.ю.н., профессор - «Местное самоуправление как форма публичной власти: конституционные ожидания и реальные конструкции»

Е.И.КОЛЮШИН – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, д.ю.н., профессор - «Конституционно-правовые проблемы защиты избирательных прав граждан»;

О.И.БАЖЕНОВА – сопредседатель экспертной комиссии ФЭС по правовой защите и поддержке местных сообществ, доцент кафедры конституционного и муниципального права МГУ имени М.В. Ломоносова, к.ю.н., доцен - «Современные проблемы конституционно-правовой защиты местного самоуправления в Конституционном Суде Российской Федерации»;

Е.В.ГРИЦЕНКО – профессор кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета, д.ю.н., профессор - «Материально-правовые основания и процессуальные особенности доступа муниципальных субъектов к судебной защите»;

А.Н.МАКСИМОВ – председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по территориальному развитию и местному самоуправлению, к.ю.н. - «Конституционные основы территориальной организации местного самоуправления и их реализации в условиях демографических изменений»;

Е.А.БОБРОВ – заместитель председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, председатель постоянной комиссии по миграционной политике и местному самоуправлению - «Об оптимальных формах учета мнения граждан при решении вопросов жизнеобеспечения»;

Е.С.ШУГРИНА – ведущий научный сотрудник научно-исследовательского центра местного самоуправления Института управления и регионального развития РАНХиГС, д.ю.н., профессор, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления - «Экспертное мнение: как донести до Конституционного Суда Российской Федерации»;

Т.М.БЯЛКИНА – заведующий кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета, д.ю.н., профессор - «Конституционно-правовая защита самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения»;

А.В.ПОДГОРБУНСКИХ – заместитель мэра города Омска, директор департамента правового обеспечения и муниципальной службы администрации города Омска, председатель правовой секции АСДГ, к.ю.н. - «О практике обращения в Конституционный Суд Российской Федерации органов местного самоуправления города Омска»;

Н.А.БОБРОВА – профессор кафедры конституционного и административного права Тольяттинского государственного университета, д.ю.н., профессор -«Самарский регион как зеркало российской муниципальной реформы»;

О.А.КОЖЕВНИКОВ – профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, д.ю.н. - «Некоторые проблемные вопросы реализации конституционно-правовой судебной защиты в муниципальных образованиях».

Участники федеральных экспертных слушаний приняли за основу представленные рекомендации, которые после доработки будут направлены в заинтересованные органы, опубликованы на сайте Комитета и в журнале «Местное право».

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх