Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Состоялось заседание Комитета

09.04.2019

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 9 апреля 2019 года рассмотрено 7 законопроектов, 2 подготовлены Комитетом к рассмотрению во втором чтении, 1 – к рассмотрению в первом чтении, по 4 дано заключение в качестве соисполнителя.

Без поправок рекомендован к принятию во втором чтении проект федерального закона № 611974-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части присвоения классных чинов гражданской службы, классных чинов юстиции, дипломатических рангов).

С учетом 1 поправки рекомендован к принятию во втором чтении проект федерального закона № 519340-7 «О внесении изменений в статью 26.3-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части исключения необходимости проведения оценки регулирующего воздействия отдельных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации).

Комитет рекомендовал отклонить проект федерального закона № 597711-7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по вопросу установления единого срока приведения некоторых видов муниципальных правовых актов в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации), внесенный Думой Астраханской области.

Комитет отмечает, что установление определенного срока для приведения муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным и региональным законодательством приведет к тому, что органы местного самоуправления будут обязаны принять необходимые акты именно в этот срок, и его превышение будет рассматриваться как невыполнение требований закона.

В частности, это может повлечь ответственность органов местного самоуправления вплоть до роспуска представительного органа, отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

При этом надо учитывать и массив ежегодно принимаемых федеральных нормативных правовых актов, и объем работы по учету их положений в муниципальных документах. Принятие законопроекта может создать сложности в правотворческой деятельности органов местного самоуправления и привести к дезорганизации управления в муниципальных образованиях.

В качестве соисполнителя Комитет рассмотрел следующие законопроекты:

1) Не поддержан проект федерального закона № 636931-7 «О внесении изменений в пункт 8 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в части уточнения полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения при определении границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания). Внесен Законодательным Собранием города Севастополя.

Комитет полагает, что в случае внесения предлагаемых изменений исполнение полномочия по определению границ прилегающих территорий ставится в зависимость от принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации, что, по мнению Комитета, недопустимо ввиду верховенства федеральных законов на всей территории Российской Федерации (статьи 4 и 15 Конституции Российской Федерации).

2) Поддержана концепция проекта федерального закона № 646058-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности на территории Дальневосточного федерального округа». Внесен депутатами Государственной Думы И.А.Яровой, С.В.Чижовым, В.В.Субботом, Г.И.Данчиковой, И.М.Гусевой, и др., членом Совета Федерации И.В.Фоминым.

Законопроектом предлагается внести ряд изменений и наделить органы государственной власти Российской Федерации полномочием по утверждению методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ развития туризма, а органы местного самоуправления правом на разработку, утверждение (одобрение) и реализацию муниципальных программ развития туризма. Также законопроектом предлагается расширить возможность передвижения граждан иностранных государств, оформивших однократные электронные туристические визы и прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории свободного порта Владивосток, и через определенные Правительством Российской Федерации воздушные пункты пропуска, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, предоставив им право передвижения по электронным туристическим визам в пределах территории всех субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

3) Не поддержан проект федерального закона № 642574-7 «О внесении изменения в часть 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в целях наделения должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях). Внесен Законодательным Собранием Иркутской области.

Комитет не считает возможным поддержать рассматриваемый законопроект.

Вместе с тем, Комитет признает значительную актуальность вопроса о расширении полномочий органов местного самоуправления на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, о чем свидетельствует, в частности, высокая законодательная активность субъектов Российской Федерации в данном направлении. В связи с этим Комитет считает целесообразным провести широкое обсуждение указанного вопроса с участием профильного комитета, представителей всех уровней власти, научных кругов и общественности, по итогам которого выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства с целью их последующего оформления в виде проекта федерального закона.

4)  Поддержана концепция проекта федерального закона № 660842-7 «О внесении изменений в статью 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части передачи транспортного налога бюджетам муниципальных образований). Внесен Народным Собранием Республики Дагестан.

В целях реального увеличения доходов муниципальных дорожных фондов Комитет неоднократно предлагал внести изменения в БК РФ  и Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих установление в качестве местного налога транспортного налога в отношении физических лиц, на которых зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения, с обязательным зачислением поступлений от данного налога в муниципальные дорожные фонды. При этом поступления от транспортного налога, взимаемого с юридических лиц, по-прежнему могли бы зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Также на заседании были утверждены рекомендации Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по итогам «круглого стола» на тему: «Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: совершенствование нормативно-правового регулирования и механизмов практической реализации» (18 марта 2019 года, г. Москва, Государственная Дума).

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх