Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Состоялось последнее заседние Комитета в осеннюю сессию 2018 года

12.12.2018

На последнем заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления осенней сессии  2018 года рассмотрено 10 законопроектов, 1 подготовлен к рассмотрению во втором чтении, 2 - в первом чтении, 2 – предварительная рассылка, по 5 дано заключение в качестве соисполнителя.

Проект федерального закона № 498339-7 «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по вопросу обеспечения прав граждан, проживающих на межселенных территориях, на осуществление территориального общественного самоуправления) рекомендован к принятию во втором чтении. Напомним, данный законопроект направлен на обеспечение прав граждан, проживающих на межселенных территориях, на осуществление территориального общественного самоуправления.

Поддержан с замечаниями проект федерального закона № 574348-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений» (в части уточнения порядка предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), внесенный Правительством Российской Федерации.

Данный законопроект, среди прочего, предлагает ввести норму, предусматривающую, что в случаях и порядке, установленных законом субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.

Комитет полагает, что в данном законопроекте необходимо четко определить, когда случаи и порядок предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий бюджетам других субъектов Российской Федерации будет устанавливаться законом субъекта Российской Федерации, а когда нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Не поддержан проект федерального закона № 510476-7 «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части регламентации направления депутатского запроса руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте Российской Федерации), внесенный Законодательным Собранием Красноярского края.

По мнению Комитета, данный вопрос урегулирован федеральным законодательством в рамках направления депутатского запроса.

В качестве соисполнителя Комитет рассмотрел следующие проекты федеральных законов:

1) поддержан проект федерального закона № 573725-7 «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», внесенный членами Совета Федерации А.А.Клишасом, Е.В.Афанасьевой, Л.Н.Бокова, Э.В.Исаковым, В.А.Петренко, В.В.Полетаевым, А.А.Салпагаровым.

По мнению Комитета, законопроект достаточно полно и подробно определяет правовой статус уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.   

2) рекомендован к доработке с учетом высказанных замечаний до его рассмотрения в первом чтении проект федерального закона № 565669-7 «О внесении изменения в статью 136 части второй Бюджетного кодекса Российской Федерации в части изменения условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы: Ю.Г.Волковым, С.А.Вострецовым, И.И.Белековым, А.Г.Литовченко.

Законопроект предлагает новеллу, согласно которой фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов.

Полагаем, что в данном законопроекте необходимо уточнить, о финансово-хозяйственной деятельности каких субъектов на территории муниципального образования, повлекшей фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, идет речь (органов местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях и (или) иных хозяйствующих субъектах).

3) не поддержан проект федерального закона № 576583-7 «О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части перераспределения сумм налога между федеральным и региональным бюджетами), внесенный Верховным Советом Республики Хакасия.

Данным законопроектом предлагается внести в Налоговый кодекс Российской Федерации изменения, предусматривающие увеличение ставки налога на прибыль организаций, по которой исчисляется сумма этого налога, подлежащая зачислению в федеральный бюджет, а также изменить минимальный размер налоговой ставки, до которого законами субъекта Российской Федерации для отдельных категорий налогоплательщиков может быть понижена налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Комитет полагает, что увеличение расходов бюджета на исполнение тех или иных полномочий не может служить достаточным основанием для их однозначной передачи с одного уровня публичной власти другому уровню публичной власти. В то же время Комитет обращает внимание Правительства Российской Федерации на необходимость проработки вопроса о компенсации из федерального бюджета дополнительных расходов субъектов Российской Федерации  по плате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

4) рекомендован к доработке проект федерального закона № 579702-7 «О внесении изменения в статью 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части применения предельного объема заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований)», внесенный Законодательным Собранием Пермского края.

Комитет отмечает, что установленные в БК РФ требования, не допускающие использование остатков собственных средств дорожных фондов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) и безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц, имеющих целевое назначение, на исполнение иных расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), ограничивают их финансовую самостоятельность и компетенцию по обеспечению сбалансированности бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). 

Комитет считает, что указанные в законопроекте положения, отражающие имеющие место коллизии права, нуждаются, тем не менее, в дополнительном изучении и проработке и сопоставлении с законодательными новациями, планируемыми к реализации Правительством Российской Федерации.

5) не поддержан проект федерального закона № 544445-7 «О внесении изменений в статью 39-36 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части полномочий субъектов Российской Федерации по нормативному регулированию торговой деятельности), внесенный Законодательным Собранием Челябинской области.

Комитет отмечает, что федеральным законодателем в настоящее время не установлены единообразные и четкие условия включения нестационарных торговых объектов в схему размещения, а отсутствие унифицированного порядка и условий включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов вызывает определенные сложности и противоречия в правоприменительной практике муниципальных образований.

Однако Правительством Российской Федерации подготовлен к внесению в Государственную Думу проект федерального закона (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли), в котором концепция представленного законопроекта раскрывается в более расширенном варианте и позволит более комплексно урегулировать вышеуказанные правовые проблемы.

 Также депутатами-членами Комитета принят за основу проект плана работы  Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на период весенней сессии 2019 года, а также утверждены  рекомендации Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по итогам «круглого стола» 1-2 ноября 2018 года в г. Челябинске на тему: «Вопросы организации и деятельности городских округов с внутригородским делением».

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх