Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

4 декабря состоялось очередное заседание Комитета

05.12.2018

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 4 декабря 2018 года рассмотрено 5 законопроектов, из которых по 4 дано заключение в качестве соисполнителя, 1 – предварительная рассылка.

Комитет поддержал с замечаниями проект федерального закона № 573902-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений", внесенный Правительством Российской Федерации (в качестве комитета - соисполнителя).

Законопроект направлен на уточнение порядка и условий организации и осуществления межбюджетных отношений, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов и выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности, а также распределения отдельных видов неналоговых доходов между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Комитет отмечает, что в целях исключения применения субъективных подходов субъектами Российской Федерации (муниципальными районами, городскими округами с внутригородским делением) к выравниванию уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также обеспечения прозрачности и объективности предоставления соответствующих дотаций в местные бюджеты в законопроекте необходимо определить случаи, когда возможно будет учитывать указанные неналоговые доходы при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующих муниципальных образований либо отнести к компетенции Правительства Российской Федерации разработку методики определения и учета таких случаев.

Нормами законопроекта вводится новая форма межбюджетных трансфертов, практика применения которой в сфере межбюджетных отношений в настоящее время отсутствует. При этом цели и условия предоставления данных субсидий в законопроекте не конкретизированы, а также не определены принципы заключения соответствующих соглашений, что не позволяет однозначно определить обоснованность установления такой формы межбюджетных трансфертов.

По мнению Комитета, порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов из бюджета городского округа с внутригородским делением и их распределения должен устанавливаться законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов в соответствии с требованиями  БК РФ.

Так же с замечаниями в качестве комитета-соисполнителя был поддержан проект федерального закона № 557735-7 "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о возможности строительства в районах Крайнего Севера платных автомобильных дорог без обеспечения альтернативного бесплатного проезда), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается предусмотреть, что  решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для проезда транспортных средств, за исключением легковых автомобилей, может быть принято в отношении автомобильных дорог или участков автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию, без обеспечения альтернативного бесплатного проезда, в случае, если автомобильная дорога или участок автомобильной дороги расположены вне границ городских и сельских населенных пунктов, а также, если участком такой автомобильной дороги является отдельное искусственное сооружение.

В целях ограничения принятия субъективных решений по данным вопросам Комитет полагает, что в законопроекте следует установить требования и условия, согласно которым необходимо будет подтверждать невозможность обеспечения альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования в случае принятия решения об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. При этом установление таких требований и условий возможно отнести к компетенции Правительства Российской Федерации.

Кроме того, Комитет полагает, что на федеральном уровне было бы целесообразно разработать отдельный проект, предусматривающей мероприятия по повышению эффективности использования, строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также реестр платных автомобильных дорог, которые могли бы использоваться без выполнения условия об обеспечении альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по другой автомобильной дороге общего пользования.

Не был поддержан проект федерального закона № 552243-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 65 Водного кодекса Российской Федерации (в части установления упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения в районах Крайнего Севера), внесенный Законодательным Собранием Камчатского края.

Представленным законопроектом предлагается установить упрощенный порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту стандартного жилья, объектов социальной инфраструктуры в отдаленных и труднодоступных местностях районов Крайнего Севера.

Комитетом последовательно отстаивается позиция о том, что без законодательного установления местного сбора на добычу общераспространенных полезных ископаемых, вследствие недостаточной финансовой обеспеченности муниципальных образований весьма сложно реализовывать мероприятия по охране окружающей среды, связанные, в том числе, с истощением местных ресурсов.

Учитывая характер исторически обусловленного прибрежного расположения населенных пунктов Камчатского края Комитет также отметил, что распространение предлагаемых законопроектом норм на территорию Крайнего Севера, включая Арктическую зону Российской Федерации, противоречит стратегическим направлениям развития Российской Федерации.

Вместе с тем, распространение на районы Крайнего Севера отдельных преимуществ недропользования по сравнению с остальными субъектами Российской Федерации приведет к противоречию с основными положениями Закона о недрах.

Таким образом, Комитет резюмировал, что данным законопроектом не в полной мере учитываются как экологические, так и социально-экономические риски для муниципальных образований и прибрежных экосистем субъектов Российской Федерации в целом.  

В отношении проекта федерального закона № 554070-7 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об обороне" (о руководителях штабов территориальной обороны муниципальных образований), внесенного депутатами Государственной Думы: В.В.Бахметьевым, А.П.Марковым, И.В.Осиповым, М.С.Шереметом, М.В.Романовым, Р.Б.Букачаковым, Б.К.Адучиевым, В.В.Зобневым, А.А.Носовым, Д.В.Юрковым, Д.А.Беликом, А.Ф.Тихомировым, Л.И.Черкесовым, В.Н.Карамышевым, А.И.Петровым, А.Л.Красовым, Ю.Н.Швыткиным, А.Н.Ищенко, В.Б.Кидяевым, Комитет принял решение о необходимости его доработки, при этом поддержав общую концепцию.

Законопроектом предлагается установить, что руководителями штабов территориальной обороны, которые несут персональную ответственность за исполнение возложенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей в области территориальной обороны, являются главы местных администраций, а не главы муниципальных образований, как это определено в действующей редакции.

По мнению Комитета, необходима более детальная проработка и корректировка положений законопроекта, направленные на соотнесение положений статьи 22 Федерального закона «Об обороне», устанавливающей полномочие глав муниципальных образований по руководству штабами территориальной обороны, с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, на заседании была заслушена информация об итогах реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополь на период до 2020 года» за 2017 год и перспективы реализации федеральной целевой программы в 2018 году.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх