Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

16 октября состоялось заседание Комитета

17.10.2018

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 16 октября 2018 года рассмотрено 10 законопроектов, 5 подготовлены к рассмотрению в первом чтении, по 5 дано заключение в качестве соисполнителя.

Поддержан с замечаниями проект федерального закона № 439861-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации (в части конкретизации стратегического планирования на уровне муниципального образования)", внесенный депутатами Государственной Думы: В.Л.Евлановым, А.Б.Веллером, В.В.Зобневым, М.В.Кузьминым, И.В.Сапко, и др.

Комитет полагает, что предлагаемое законопроектом изменение компетенции органов местного самоуправления в сфере осуществления стратегического планирования ограничивает возможности органов местного самоуправления в осуществлении стратегического планирования, в обеспечении координации государственного и муниципального стратегического управления и принятие эффективных мер по реализации муниципальной бюджетной политики, поэтому законопроект нуждается в значительной доработке.

Возвращен авторам на доработку проект федерального закона № 473562-7 "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статью 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части урегулирования конфликта интересов). Внесен депутатами Государственной Думы: Д.А.Парфеновым, С.Е.Савицкой, Р.Д.Курбановым, А.В.Куринным, А.А.Кравцом, А.В.Корниенко, С.И.Казанковым, Т.В.Плетневой, Н.И.Осадчьим.

Законопроектом предлагается внести уточняющие изменения в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с целью комплексного отражения в статье 32 «Отстранение от замещаемой должности гражданской службы» всех возможных оснований временного отстранения лица от замещаемой должности государственной гражданской службы, дополнив случаем проведения служебной проверки, что представляется обоснованным. Полагаем, в тексте необходимо уточнить и согласовать сроки проверок и в статье 32 указать, в каких случаях отстранения денежное содержание государственному гражданскому служащему сохраняется, а в каких нет.

Также предлагается внести изменения в Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», уточнив порядок временного отстранения муниципального служащего от замещаемой должности при проведении мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Так, по аналогии с процедурой отстранения от должности государственных гражданских служащих, предлагается установить отстранение на срок, не превышающий 60 дней, с возможностью его продления до 90 дней. На данный момент процедура и срок возможного отстранения от должности для муниципальных служащих устанавливаются законами субъектов и муниципальными правовыми актами, поэтому предложенное изменение требует дополнительного обоснования.

Не поддержан проект федерального закона № 474049-7 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части установления порядка наделения депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями на профессиональной постоянной основе), внесенный депутатами Государственной Думы: В.В.Жириновским, Я.Е.Ниловым, Е.В.Строковой, А.Н.Диденко, С.В.Ивановым, А.Б.Курдюмовым, М.В.Дегтяревым.

Комитет отмечает, что с позиции совершенствования деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предложение по изменению порядка предоставления региональному депутату права осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, опирающееся на принцип партийности при формировании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, заслуживает внимания.

Вместе с тем следует отметить, что ряд положений законопроекта в представленной редакции не согласуется с нормами действующего федерального законодательства.

Рекомендован к отклонению проект федерального закона № 478779-7 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части установления срока для приведения нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством), внесенный Волгоградской областной Думой.

Комитет отмечает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны приводиться в соответствие не только с федеральными законами, но и с подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сроки разработки и принятия этих актов могут существенно отличаться от даты вступления в силу федерального закона. Таким образом, могут возникнуть ситуации, когда приведение регионального закона в соответствие с федеральным законом до принятия подзаконного акта невозможно. Помимо этого законопроектом не учитывается практика закрепления непосредственно в тексте федеральных законов сроков приведения в соответствие им законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Не нашел поддержки проект федерального закона № 491855-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уточнения особенностей организации местного самоуправления в наукоградах)", внесенный Московской областной Думой.

Законопроектом предлагается установить ряд полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственной поддержки наукоградов, а также перечень дополнительных вопросов местного значения, определяющих особенности осуществления местного самоуправления на территориях  городских округов, имеющих статус наукограда.

Комитет отмечает, что в Федеральном законе от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ  "О статусе наукограда Российской Федерации" не может быть определен перечень дополнительных вопросов местного значения наукоградов. Кроме того, установление в данном Федеральном законе предлагаемого перечня вопросов местного значения может повлечь дополнительные расходы из местных бюджетов, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 133) и Бюджетным кодексом Российской Федерации  (статьи 31, 81) потребует компенсации дополнительных расходов бюджетов наукоградов, в том числе из федерального бюджета, законопроектом же источники их финансирования не определены.

В качестве соисполнителя Комитет поддержал с замечаниями  проект федерального закона № 546281-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части систематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля, учета и оценки налоговых льгот и освобождений)", внесенный Правительством Российской Федерации.

Комитет полагает, что предусмотренный в законопроекте порядок определения перечня налоговых расходов и осуществления их оценки носит в значительной степени непредметный и декларативный характер, который требует уточнения и конкретизации.         

Не поддержан проект федерального закона № 531670-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации по передаче в бюджеты муниципальных образований отдельных неналоговых доходов и закрепления транспортного налога, поступающего в бюджеты муниципальных образований, в качестве источника формирования муниципальных дорожных фондов", внесенный Законодательным Собранием Пермского края.

Правительством Российской Федерации подготовлен проект федерального закона, предусматривающий уточнение бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по установлению единых нормативов отчислений в муниципальные бюджеты от отдельных видов неналоговых платежей (с установлением таких видов), поэтому по мнению Правительства Российской Федерации предлагаемое законопроектом № 531670-7 расширение полномочий субъектов Российской Федерации целесообразно рассматривать в рамках законопроекта, подготовленного Правительством Российской Федерации.

Не поддержан проект федерального закона № 485124-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в части перевода услуг по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации и организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в число полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения), внесенный Самарской Губернской Думой.

Реализация проектируемых положений законопроекта, предполагает расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений, и его принятие, по мнению Комитета, повлечет за собой как финансовые, так и кадровые, организационные и информационные затраты, законопроектом же источники их финансирования не определены.

По мнению Комитета требует доработки проект федерального закона № 481004-7 "О государственном регулировании отношений в области организации и осуществления деятельности по перевозке легковым такси и деятельности служб заказа легкового такси, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы: В.И.Лысаковым, Е.С.Москвичевым, В.Б.Ефимовым, и др.

Законопроект требует уточнений в части подачи электронных заявок по выдаче, переоформлению, аннулированию разрешений и выдаче дубликатов таких разрешений, а также сведений, содержащихся о перевозчике в реестре служб заказа легкового такси. Отдельного внимания также требуют нормы об осуществлении государственного и муниципального контроля за осуществлением перевозок легковыми такси. Концептуально законопроект поддержан.

Поддержан проект федерального закона № 546226-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок), внесенный Правительством Российской Федерации.

Предлагаемые новеллы, по мнению Комитета, представляются обоснованными и закономерными. Принятие данных мер позволит обеспечить формирование единых правил, методологии и практики осуществления контроля в сфере закупок на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также исключить коррупционные риски, связанные с совмещением в одном органе функций государственного управления в сфере закупок и контроля за его осуществлением.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх