Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Комитет рассмотрел на очередном заседании проект бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

10.10.2018

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 9 октября 2018 года рассмотрено 8 законопроектов, 3 подготовлены к рассмотрению в первом чтении, по 5 дано заключение в качестве соисполнителя.

Поддержан с замечаниями подготовленный к рассмотрению в первом чтении проект федерального закона № 460730-7 «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности), внесенный Законодательным Собранием Краснодарского края.

По мнению Комитета, предлагаемое авторами законопроекта изменение направлено на соотнесение положений Федерального закона № 184-ФЗ и Федерального закона о промышленной политике и заслуживает поддержки.

Вместе с тем, представляется целесообразным предусмотреть внесение предлагаемых изменений путем проектирования нового подпункта пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Не поддержан проект федерального закона № 482187-7 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части уточнения условий и ограничений, связанных с депутатской деятельностью), внесенный Парламентом Республики Северная Осетия-Алания.

Проектом предлагается позволить депутату законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации при определенных обстоятельствах осуществлять полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

По мнению Комитета, в действующем законодательстве данная возможность имеет место быть (часть 5 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и в части 11 статьи 11 Федерального закона № 184-ФЗ) и предлагаемое изменение является избыточным.

Поддержан проект федерального закона № 498339-7 «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по вопросу обеспечения прав граждан, проживающих на межселенных территориях, на осуществление территориального общественного самоуправления), внесенный членами Совета Федерации: А.А.Турчаком, О.В.Мельниченко, В.С.Тимченко.

По мнению Комитета, создание территориального общественного самоуправления в населенных пунктах (либо части их территории), находящихся на межселенных территориях, даст возможность этим населенным пунктам успешно решать социально значимые для населения вопросы на своей территории, что позволит в полной мере обеспечить права населения на участие в осуществлении местного самоуправления в одной из установленных законодательством формах – территориальном общественном самоуправлении.

В качестве соисполнителя Комитет поддержал с замечаниями  проект федерального закона № 556362-7 «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», внесённый Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные законопроектом показатели федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2019 годов можно признать сбалансированными.

Комитет в части своего ведения отмечает, что устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований зависит не от наличия в их бюджетах определенных средств на покрытие текущих расходов, а от возможности формирования за счет собственных доходов в составе бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов собственных бюджетов развития. В настоящее время в Бюджетном кодексе введены понятия резервные фонды, дорожные фонды, определены источники, порядок их формирования и использования.

В то же время в Бюджетном кодексе не упоминается о бюджетах развития, что препятствует их созданию в региональных и местных бюджетах и лишает органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления важнейшего финансового инструмента для обеспечения комплексного и устойчивого социального-экономического развития регионов и муниципальных образований на основе документов стратегического планирования. При этом формирование региональных и местных бюджетов и обеспечение их сбалансированности только по принципу приоритетности финансирования расходов для обеспечения жизненно важных населению вопросов не может служить основой для перспективного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В связи с этим Комитет полагает, что необходимо проработать вопрос о внесении в Бюджетный кодекс изменений, которые предусматривали бы введение понятия «бюджет развития», а также установление принципов его формирования и использования.

Кроме того, Правительству Российской Федерации необходимо разработать для субъектов Российской Федерации методику определения минимальной доли расходов на финансовое обеспечение осуществления каждого из переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, финансируемых в рамках единой субвенции.

В качестве соисполнителя Комитет поддержал с замечаниями проект федерального закона № 518816-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности федерального государственного пожарного надзора», внесенный депутатами Государственной Думы: П.О.Толстым, В.И.Пискаревым, Э.А.Валеевым, А.Н.Диденко, О.В.Савастьяновой и др.

Законопроектом предлагается внести ряд изменений в действующее законодательство, направленных на совершенствование деятельности государственного пожарного надзора, устранение правовых пробелов в области обеспечения пожарной безопасности, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, развитие правовых основ контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на этапах проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства.

По мнению Комитета, предлагаемые изменения направлены на обеспечение согласованных и эффективных действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимых для повышения уровня обеспечения пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, повышение эффективности деятельности федерального государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на этапах проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, что позволит существенно снизить риски и угрозы возникновения пожаров на объектах защиты, обеспечив безопасность жизни и здоровья граждан.

Комитет не поддержал в качестве соисполнителя проект федерального закона № 524998-7 «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (о наделении должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере обращения с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами), внесенный Законодательным собранием Ленинградской области.

Комитет неоднократно высказывался о необходимости расширения полномочий органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях, в частности, предлагал рассмотреть вопрос о предоставлении им этой возможности при обнаружении любых нарушений в ходе осуществления муниципального контроля, отнесенного к их компетенции, что требует комплексного подхода, а не точечных изменений законодательства об административных правонарушениях.

По мнению Комитета,вопрос о расширении полномочий органов местного самоуправления по составлению протоколов об административных правонарушениях нуждается в дополнительном обсуждении, всесторонней проработке и комплексном решении.

Не поддержан проект федерального закона № 365529-7 «О внесении изменения в статью 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части осуществления контроля органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации), внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики.
Законопроект предусматривает возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Комитета, основная задача органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области взаимодействия с органами местного самоуправления должна заключаться не в стремлении к изъятию на региональный уровень подавляющего большинства полномочий по решению вопросов местного значения, а в создании механизмов содействия органам местного самоуправления по решению тех или иных вопросов местного значения.

Не поддержан  проект федерального закона № 512759-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по отлову и содержанию безнадзорных животных), внесенный депутатами Государственной Думы: С.М.Мироновым, О.В.Шеиным.

По мнению Комитета, данный вопрос необходимо решать предметно и комплексно и нельзя ограничиваться дополнением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации разрешением осуществлять выпуск безнадзорных животных в естественную среду обитания после их стерилизации и вакцинации. Не проработанность всех аспектов правового регулирования выпуска безнадзорных животных может привести к непредсказуемым последствиям, ухудшить как санитарно-эпидемиологическую обстановку, так и безопасность населения, а также к несоблюдению принципов гуманного обращения с самими животными.

 

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх