Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Состоялось очередное заседание Комитета

01.03.2018

На заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрено 13 законопроектов, по 2 Комитет является ответственным, из них 1 подготовлен к рассмотрению во втором чтении, 1 – в первом чтении, по 11 законопроектам Комитет является соисполнителем.

В качестве основного Комитет рекомендовал Государственной Думе принять во втором чтении с учетом поступивших поправок  проект федерального закона № 271617-7 "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К отклонению рекомендован проект федерального закона № 348061-7 "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части предоставления органами местного самоуправления выписок из домовых книг)", внесенный депутатами Государственной Думы В.Ф.Шрейдером, В.М.Новиковым и другими. Данным законопроектом предлагается отнести к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа выдачу выписок из домовых книг, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящее время, порядок выдачи выписок из домовых (поквартирных) книг на федеральном уровне не определен и решается субъектами самостоятельно. В то же время, выдача выписок из домовых книг по своему содержанию не образует самостоятельный вопрос местного значения, может рассматриваться лишь как полномочие по решению тех или иных вопросов местного значения, поэтому законопроект не поддержан.

В качестве соисполнителя рассмотрены следующие проекты федеральных законов:

1) проект федерального закона № 372830-7 "О производстве органической продукции", внесенный Правительством Российской Федерации. Законопроект подготовлен в целях установления правовых основ регулирования отношений, возникающих в области производства и оборота органической продукции. Комитет отмечает, что производство органической (экологически чистой) продукции действительно требует отдельного законодательного регулирования, поскольку технологии, применяемые в ее производстве, существенно отличаются от технологий, применяемых в традиционном сельском хозяйстве. Законопроект поддержан с замечаниями в целях создания условий для развития органического земледелия и фермерства в России.

2) проект федерального закона № 376669-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статью 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части совершенствования порядка осуществления государственного (муниципального) контроля (надзора) и правового регулирования лицензионного контроля)", внесенный Правительством Российской Федерации, поддержан.  Законопроектом восполняется допущенный ранее пробел в определении понятия муниципального контроля, в результате которого из него выпали мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

3) Поддержан проект федерального закона № 377711-7 "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (о проведении оценки последствий заключения договора аренды, либо безвозмездного пользования, заключенного государственной или муниципальной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей)", внесенный Правительством Российской.

Законопроектом предлагается установить обязательную оценку последствий для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний, их социальной защиты и социального обслуживания проводимую учредителем, не только при  сдаче в аренду объектов социальной инфраструктуры для детей, принадлежащих государственной или муниципальной организации на праве собственности, но и при их передаче в безвозмездное пользование. Комитет полагает, что в законопроекте необходимо предусмотреть осуществление указанной оценки последствий также в отношении заключения договоров отчуждения объектов недвижимости государственными и муниципальными организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении и относящихся к объектам социальной инфраструктуры для детей.  

4) проект федерального закона № 381629-7 "О внесении изменения в статью 179-4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования бюджетных ассигнований дорожных фондов", внесенный Правительством Российской Федерации, поддержан. Законопроектом предлагается зачислять денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в дорожные фонды субъектов Российской Федерации в качестве дополнительных источников доходов для их формирования. По мнению Комитета, поступления от указанных денежных взысканий (штрафов) необходимо распределить между дорожными фондами субъектов Российской Федерации и муниципальными дорожными фондами в равной пропорции.

5) Поддержан проект федерального закона № 355214-7 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Самарской Губернской Думой, который направлен на комплексное внесение дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации, уточняющих распространение действующих норм ЗК РФ на городские округа с внутригородским делением, внутригородские районы. По мнению Комитета, в условиях развития крупнейших городских округов с внутригородским делением, в том числе, в целях создания равных условий для укрепления финансово-экономической устойчивости всех видов муниципальных образований, проектируемые нормы законопроекта могут способствовать более рациональной реализации вопросов местного значения и отдельных переданных государственных полномочий.

6) Поддержан проект федерального закона № 372719-7 "О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статью 2 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (в части регулирования порядка представления сведений о своих доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера (а также аналогичных сведений в отношении своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) депутатами представительных органов поселений (входящих в муниципальные районы), осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе)", внесенный депутатами Государственной Думы: А.П.Марковым, В.В.Бахметьевым и другими, членом Совета Федерации А.А.Шевченко.

Подобные законопроекты и обращения не раз поступали в Комитет от депутатов Государственной Думы, депутатов сельских поселений, советов муниципальных образований. На данном этапе Комитет полагает возможным отменить обязанность представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей только для депутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе. В сельской местности, особенно на малонаселенных и труднодоступных территориях, действительно может вызвать затруднения, в том числе привести к значительным материальным затратам, получение необходимой информации в различных организациях, что снижает интерес граждан к избранию в представительные органы сельских поселений. 

7) проект федерального закона № 365722-7 "О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статью 2 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (в целях освобождения депутатов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, от обязанности ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей)", внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области, также поддержан с замечаниями.

Как указано выше, Комитета полагает возможным отменить указанную обязанность только для депутатов сельских поселений, исполняющих полномочия на непостоянной основе.

8) Поддержан проект федерального закона № 347708-7 "О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статью 2 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (в части отмены обязанности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами представительных органов сельских поселений, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе)", внесенный Законодательным Собранием Кировской области.

9) проект федерального закона № 351340-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции (регулирование порядка запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации)", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, депутатом Государственной Думы Р.М.Марданшиным, не нашел поддержки.

Законопроектом предлагается распространить на руководителя государственного (муниципального) учреждения, его супругу (супруга) и несовершеннолетних детей действующую норму о запрете открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Введение указанного запрета преследует цель обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции и устанавливает запреты для лиц, принимающих по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и (или) участвующим в подготовке таких решений. По мнению Комитета, большая часть руководителей государственных (муниципальных) учреждений не принимает решения в целях обеспечения национальной безопасности и не ведет лоббистскую деятельность, поэтому распространение на данную категорию лиц предлагаемого запрета видится недостаточно обоснованным и излишним.

10) не поддержан проект федерального закона № 351513-7 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" (регулирование порядка согласования решений по вопросам трудоустройства государственных и муниципальных служащих, замещавших соответствующие должности)", внесенный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, депутатом Государственной Думы Р.М.Марданшиным. Законопроектом предлагается установить нормативными правовыми актами Российской Федерации критерии дачи согласия комиссиями по вопросам трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в отдельные организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Порядок рассмотрения обращения, в том числе и критерии, устанавливаются актами соответствующих органов. Таким образом, в настоящий момент федеральные органы власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы самостоятельно определяют  процедуру принятия решения, критерии дачи согласия при рассмотрении комиссией обращения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации  от 24 мая 2001 г. № 8-П отмечается, что при принятии и изменении законодательства должен соблюдаться «принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм», поэтому законопроект не поддержан.

11) проект федерального закона № 366298-7 "О внесении изменения в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации (в части наделения органов муниципального земельного контроля полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях)", внесенный депутатами Государственной Думы  С.И.Неверовым, В.В.Селиверстовым и другими, поддержан. Законопроектом предлагается исключить необходимость составления и направления органами муниципального земельного контроля соответствующего акта проверки, при выявлении нарушений земельного законодательства, в орган государственного земельного надзора для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении такового, в случае установления законами субъектов Российской Федерации права должностных лиц органов местного самоуправления составлять протоколы об административных правонарушениях.

 

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх