Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

14 сентября 2017 года состоялось первое заседание Комитета осенней сессии 2017 года.

14.09.2017

На первом заседании Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления осенней сессии 2017 года рассмотрено 13 законопроектов, по 8 Комитет является ответственным, из них 1 законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении, 1 – в первом чтении, 6 – предварительная рассылка, по 5 законопроектам Комитет является соисполнителем.
К проекту федерального закона № 66082-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления единого порядка правового регулирования вопросов в сфере стратегического планирования) поступило 5 поправок, из них 2 поправки, носящие содержательный характер, рекомендуются к принятию, и 3 поправки рекомендуются к отклонению.
Проектом федерального закона № 186673-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях установления дополнительных запретов, связанных с гражданской и муниципальной службой» (в части запрета замещать отдельные должности в течение пяти лет после увольнения), внесенным депутатом Государственной Думы П.С.Дорохиным, предлагается увеличить срок с двух до пяти лет, в течение которого гражданин, замещавший должность гражданской или муниципальной службы, после увольнения со службы не вправе без согласия соответствующей комиссии замещать на условиях трудового договора должности в организации на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного (муниципального) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности служащего.
Комитет полагает, что действующий двухгодичный срок запрета является разумным и соразмерным. Предложение о запрете занимать должность на условиях трудового договора в иностранных организациях, в иностранных структурах без образования юридического лица, в некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, вне зависимости от связи исполняемых должностных обязанностей с видом деятельности организации, видится недостаточно обоснованным и может повлечь нарушение конституционных прав граждан. Факт занятия должности в иностранной организации не является показателем наличия у лица умысла на получение личной выгоды от ранее полученных в связи со служебной деятельностью знаний.
Председатель Комитета А.Н.Диденко отметил, что законопроект может найти поддержку только в случае значительного сужения круга лиц, на которых он направлен, в частности, необходимо исключить в первую очередь лиц, замещавших должности муниципальной службы. Первый заместитель председателя Комитета И.М.Гусева заметила, что бороться с коррупцией в среде государственных гражданских и муниципальных служащих необходимо, но другими методами.
В качестве соисполнителя Комитет рассмотрел 8 законопроектов:
1) Проект федерального закона № 217713-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части закрепления возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления, внесенный Правительством Российской Федерации.
Законопроект, во-первых, предусматривает предоставление нескольких государственных и муниципальных услуг по единому комплексному запросу заявителя. Во-вторых, законопроектом регулируется порядок обжалования действий (бездействия) работников многофункциональных центров. В-третьих, предусматривается привлечение работников многофункциональных центров к ответственности, установленной законодательством для должностных лиц.
Введение возможности получения заявителями нескольких государственных и муниципальных услуг посредством подачи единого, комплексного запроса, безусловно, способствует дальнейшему развитию принципа «одного она» при предоставлении государственных и муниципальных услуг, создает более комфортные для лица условия получения публичных услуг.
Однако вопрос распространения на работников многофункциональных центров ответственности, установленной для должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, требует дополнительного обсуждения (внесение соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях).
При обсуждении вопроса заместитель председателя Комитета И.В.Сапко уточнил у представителя автора проекта закона, что будет входить в пакет документов – копии необходимых документов для предоставления услуг в одном экземпляре, или по количеству оказываемых услуг. По словам представителя автора, гражданину будет необходимо подать один пакет необходимых документов, уже сотрудники МФЦ  при необходимости будут делать копии для направления в нужные для предоставления услуги органы.
Член Комитета Ю.Г.Волков поднял вопрос о том, возможно ли подать заявление через портал государственных услуг, либо гражданин должен лично подписать заявление и предоставить в МФЦ. Как заметил представитель автора, пока необходимо личное присутствие и подпись при подаче заявления, но вопрос в дальнейшем будет прорабатываться.
2) Проект федерального закона № 222376-7 «О внесении изменений в часть 5-1 статьи 20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации 11.07.2017, определяет конкретный 30-тидневный срок и порядок выдачи письменного согласия владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию и ремонт пересечений и примыканий к автомобильной дороге и был поддержан Комитетом.
3) Проект федерального закона № 150033-7 «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (об уточнении полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), внесенный Парламентом Кабардино-Балкарским Республики, не нашел поддержки.
Проектом предлагается отнести к основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, охране собственности, противодействию терроризму и экстремизму.
Таким образом, законопроектом исключается из перечня полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление мер по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
По  мнению  Комитета профилактика правонарушений, осуществляемая в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, является составной частью борьбы с преступностью. Таким образом, действующая редакция подпункта «а» пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ не противоречит принципам разграничения полномочий между уровнями публичной власти, в связи с чем, внесения в него изменений не требуется.
И.М.Гусева отметила, что проблема существует и необходимо прописать «четкие правила игры», что такое «безопасность», за которую отвечает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Также она подняла вопрос о создании рабочей группы по обсуждению возможной корректировки действующего федерального законодательства в этой сфере.
4) Проектом федерального закона № 164080-7 «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в части установления запрета на выдвижение кандидатами на выборы), внесенным Законодательным Собранием Новосибирской области, предлагается установить ограничение пассивного избирательного права лиц, являвшихся выборными должностными лицами местного самоуправления и депутатами представительных органов муниципальных образований, полномочия которых были досрочно прекращены в связи с  несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, запретив таким лицам выдвигаться кандидатами на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Реализация гражданами активного избирательного права предполагает оценку репутации, нравственных и морально-этических качеств лиц, выдвигающих свои кандидатуры на занятие публичных должностей. Избиратели конкретного муниципального образования чаще всего достаточно осведомлены о личности такого кандидата и его качествах, проявленных при исполнении полномочий депутата и представлении и защите прав населения. Таким образом, Комитет полагает, что целесообразно сохранить право избирателей, имеющих достаточную информацию о личности конкретного кандидата, самостоятельно решать вопрос об его избрании на публичную должность, и не поддерживает указанный проект.
5) Не поддержан проект федерального закона № 83801-7 «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в части сокращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области. Законопроектом предлагается сократить пятилетний срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, для ускорения процедуры исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с такими лицами бессрочного договора социального найма данного жилого помещения.
По мнению Комитета, условия сокращения срока договора найма специализированного жилого помещений должны носить исключительный характер и во всех субъектах Российской Федерации единообразно гарантировать сохранение имеющегося уровня жилищного обеспечения лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после заключения договора социального найма жилого помещения и приватизации этим лицами этого занимаемого жилого посещения.
Также на заседании Комитета были рассмотрены и утверждены рекомендации по итогам совещания на тему «Вопросы законодательного регулирования института старост как формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления», проведенного Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 26 июня 2017 года в г. Оренбурге.
С информацией об итогах реализации государственных программ за 2016 год: «Социально – экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года»;  «Социально – экономическое развитие Калининградской области на период до 2020 года»; «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» с учетом предложений и материалов, подготовленных по итогам заседаний подкомитета Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по реализации профильных государственных программ Российской Федерации, выступил председатель подкомитета А.И.Пятикоп.
Кроме того, был утвержден план работы подкомитета по реализации профильных государственных программ Российской Федерации на период осенней сессии 2017 года.
На заседании Комитета также был рассмотрен и одобрен план работы Комитета и его аппарата в период осенней сессии 2017 года и принят ряд решений организационного характера на указанный период и плановый период 2018 года.

В рамках проведения в Государственной Думе дней Ставропольского края в заседании Комитета приняли участия представители органов государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal
Наверх